我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉也在基層。黨的十七屆四中全會《決定》從黨的工作大局和中心任務出發(fā)，提出了新的歷史條件下加強和改進黨的基層組織建設的一系列新思路、新要求、新舉措?！稕Q定》關于黨的基層組織建設的一系列重要工作部署中貫穿了一個重要思想，那就是切實增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，活躍基層、打牢基礎?；盍κ巧?、創(chuàng)造力的重要表征。基層黨組織要充分發(fā)揮黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎作用，始終成為經濟社會發(fā)展中的核心力量，有效應對社會轉型和國內外形勢變化帶來的各種問題與挑戰(zhàn)，必須不斷地激發(fā)和增強自身的生機活力。

　　一、創(chuàng)新組織設置、擴大組織和工作覆蓋。規(guī)模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛的基層黨組織，是我們黨最重要的組織資源和執(zhí)政資源。隨著經濟結構、產業(yè)布局、社會組織結構的深刻變化，黨的基層組織要實現對社會的全面覆蓋，既要規(guī)范設置，保證黨的組織體系嚴密性；又要靈活設置，把黨的組織和工作拓展到經濟社會最活躍的細胞上?！稕Q定》總結各地創(chuàng)造的新鮮經驗，提出在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善黨的組織設置形式，形成與經濟社會發(fā)展相適應、相匹配的基層組織格局，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。《決定》強調要加大在非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度。近些年來基層涌現出商務樓宇黨組織、工業(yè)科技園區(qū)黨組織、生產流水線和產業(yè)鏈黨組織、行業(yè)協會和專業(yè)合作社黨組織、項目團隊和文化科研創(chuàng)新團隊黨組織等，在“內生性”、“拓展型”優(yōu)化組織設置上作了有益嘗試。這些新思路新要求必將進一步激發(fā)組織設置上的創(chuàng)新活力，不斷擴大黨在社會新興領域的組織和工作覆蓋面。

　　二、推動基層黨組織功能深化和工作創(chuàng)新。分布在不同領域的基層黨組織，承擔的任務不同，需要解決的矛盾和問題不同，職能和發(fā)揮作用的方式也存在差異?；鶎咏M織增強生機活力，需要科學把握不同領域黨建工作的特點，按照因地制宜、分類指導的原則，深化黨組織功能定位及其實現途徑。在黨的十七大提出要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的基礎上，《決定》立足于新形勢新任務，針對農村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關、高校和科研、文化等事業(yè)單位黨組織的地位、發(fā)揮作用的領域和工作對象的特點等，提出了“六個貫穿始終”、“六個發(fā)揮作用"的要求，進一步明確和深化了各個領域基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用、實現功能的切入點和著力點。“六個貫穿始終”、“六個發(fā)揮作用”鮮明地體現了基層黨建圍繞中心、服務大局的總體要求，體現了基層黨組織服務科學發(fā)展和實現自身科學發(fā)展的有機統一，為各領域基層黨組織更好地發(fā)揮功能、深化改革創(chuàng)新指明了發(fā)展方向和具體路徑。

　　三、創(chuàng)新基層黨組織活動方式。市場化、信息化的發(fā)展趨勢越來越要求基層黨組織打破城鄉(xiāng)之間、“條”“塊”之間、單位和單位之間自成體系、封閉運行的工作模式，推動基層黨組織的活動方式由計劃經濟時期的行政管理型向指導服務型、封閉型向開放型轉變?！稕Q定》強調要構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建新格局，提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協調發(fā)展”的原則要求。按照《決定》的精神，積極探索不同領域基層黨組織的共建、聯建，形成單位、行業(yè)和區(qū)域黨組織互聯互動互補的活動方式，進一步盤活黨建資源，推動其合理流動、集約使用，發(fā)揮資源的最大效用，這無疑為基層黨建開辟了新的空間。當前網絡正越來越深入地滲透到政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，黨的建設必須適應這一趨勢，充分利用網絡等新媒體，深化黨建工作內涵，創(chuàng)新黨建工作方法，拓展黨建工作空間?！稕Q定》第一次明確提出推進基層黨組織工作信息化，給基層黨建注入了新的活力。

　　四、提升基層黨組織帶動其他各類基層組織建設的能力。隨著和諧社會建設的不斷推進，基層社會中各類經濟組織、社會組織、群眾自治組織蓬勃發(fā)展，已經逐步形成了多樣化的基層組織格局?！稕Q定》提出要以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層、打牢基礎。要實現這一目標，基層黨組織必須拓展領域、增強功能，適應群眾工作新特點新要求，代表、維護、協調、實現好各方面群眾的切身利益。在處理與基層社會各種組織的關系時就要把握好“服務”與“引領”、“發(fā)展”與“管理”、 “活力”與“秩序”的關系，做到在服務中引領、在發(fā)展中管理，既激發(fā)基層社會的活力，又實現和諧有序。要著力加強居民區(qū)和村黨組織建設，以黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和民主和諧的新形象，帶動基層自治組織、群團組織、業(yè)委會、公益性社會組織、群眾文化團隊等各類基層組織建設。以行業(yè)性、區(qū)域性黨組織為依托，繼續(xù)探索完善“樞紐式”管理模式，充分發(fā)揮社會組織中黨組織協調利益、化解矛盾、規(guī)范服務的功能。探索黨內基層民主帶動基層人民民主的機制，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)基層黨員和群眾民主議事、咨詢、溝通、協商制度，推動基層黨組織領導下的充滿活力的基層民主自治機制的不斷完善。

　　五、增強黨員隊伍的生機活力。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。黨員隊伍的活力是黨組織活力的重要源泉。《決定》提出，要保障黨員的主體地位和民主權利，這是激發(fā)廣大黨員主動性、創(chuàng)造性，增強黨員隊伍生機活力的源泉和基礎。同時，《決定》還強調要以建設高素質黨員隊伍為目標，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，增強黨員的光榮感、責任感和保持先進性的內在動力。要按照建設學習型黨組織的要求，建立黨員輪訓制度，拓寬教育管理渠道，探索生動有效的學習方法。要創(chuàng)新黨員管理方法，健全城鄉(xiāng)一體、流入地為主、流出地配合的流動黨員工作制度，嚴格“三會一課”制度，使每個黨員都納入有效管理、參加組織活動、得到組織關懷、發(fā)揮主體作用。要強化黨員服務，建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，把以人為本貫穿于黨員隊伍建設中。要改進發(fā)展黨員工作，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員的工作。要適應時代和形勢任務提出的新的更高要求，深入開展“走進基層、服務群眾”、“雙結對”等活動，使廣大黨員在踐行中牢記宗旨、心系群眾，固化黨的核心價值；既立足崗位、創(chuàng)造一流業(yè)績，又積極參加居住地等社會領域活動，不斷拓展黨員參與社會活動的空間。

　　（作者系中共上海市委組織部副部長）