黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，全面分析世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，科學總結我們黨作為馬克思主義執(zhí) 政黨進行自身建設的基本經驗，對黨的建設總體要求、目標任務、政策措施進行了全面部署?！稕Q定》集中體現了黨的建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，是治黨興黨的行動綱領。

    世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出新要求

    根據時代發(fā)展要求謀劃黨的建設，針對黨內存在的突出問題確定黨的建設重點，是我們黨始終走在時代前列的根本要求，也是理解《決定》精神的重要視角。

    當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流，世界多極化、經濟全球化、科技進步日新月異、全球和區(qū)域合作方興未艾的基本趨勢沒有變。同時，國際形勢發(fā)展變化呈現出一系列新的特點：世界經濟陷入嚴重危機，發(fā)展問題更加突出；國際力量對比發(fā)生重大變化，多極化前景更加明朗；主要大國對外戰(zhàn)略出現重大調整，相互合作與競爭更加明顯；國際體系面臨重大變革，多種國際力量博弈更加復雜；國際思想文化領域出現重大動向，軟實力之爭更加激烈。這些復雜深刻的變化，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。特別要看到，今天，國內國際兩個大局互動更加明顯，當代中國與世界的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密，相互影響從來沒有像今天這樣直接。我們黨要領導好國內建設，一刻也離不開對世界形勢發(fā)展變化的準確判斷，一刻也不能忽視外部環(huán)境的影響，必須以寬廣的世界眼光審時度勢、趨利避害，洞悉發(fā)展先機，研判各種風險，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、利用好兩個市場、兩種資源，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權；既積極參與國際經濟合作與競爭，又有效抵制西方敵對勢力的滲透破壞、維護執(zhí)政安全；既吸收國外一切優(yōu)秀文明成果，又拒絕一切腐朽的東西。

    進入新世紀新階段，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。同時，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題，改革發(fā)展的新要求接踵而至，各種矛盾大量涌現，呈現出國（境）外因素與國（境）內因素相互交織，社會矛盾與黨內矛盾相互交織，網上互動與網下互動相互交織的復雜局面。前進道路上還會遇到來自自然界、社會、外部世界的各種可以預料和難以預料的風險和挑戰(zhàn)。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。適應新要求、研究新情況、解決新問題，需要我們黨進一步提高領導水平和執(zhí)政水平，進一步解放思想、大膽探索，拿出新理念、新思路、新舉措、新辦法，切實抓好發(fā)展這個第一要務，履行好維護穩(wěn)定這個第一責任，通過化解矛盾，完善體制機制，既最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力、進一步解放和發(fā)展生產力，推動科學發(fā)展，又保持全社會的安定有序、各得其所，促進社會和諧。

    當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，由于黨所處歷史方位發(fā)生了根本變化，黨面臨著長期復雜嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，改革開放以后入黨的黨員中相當一部分缺乏嚴格的黨內政治生活鍛煉和重大政治風浪考驗，部分中青年領導干部缺乏復雜環(huán)境、長期艱苦實踐的磨煉，缺乏和人民群眾的直接接觸，加上一些地方和部門對干部管理失之于寬、失之于軟等，黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。主要表現是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡??；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這些問題雖然只發(fā)生在少數或部分黨員、干部和黨組織中，但嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現，迫切需要采取切實有效措施，抓緊加以解決。

    執(zhí)政黨建設規(guī)律的新認識

    《決定》堅持馬克思主義認識路線，堅持在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，堅持繼承與創(chuàng)新相結合、歷史與邏輯相統(tǒng)一，第一次科學總結概括出我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨進行自身建設的基本經驗。

    第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。著重從思想上建黨，是我們黨在革命時期根據非無產階級成分占黨員大多數的實際找到的一條保持黨員先進性和純潔性的根本途徑。執(zhí)政以來，我們黨堅持運用和豐富發(fā)展這一成功經驗，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，獨立自主地探索社會主義革命和建設道路，盡管經歷了艱辛和曲折，但卻最終成功開辟了中國特色社會主義道路，寫出了《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等中國化馬克思主義的新篇章，形成了中國特色社會主義理論體系。堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨、教育人民，指導實踐、推動工作，使科學理論成為全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，成為改造主觀世界和改造客觀世界的強大物質力量。這是我們黨善于運用馬克思主義理論來立黨興黨強黨的政治優(yōu)勢，是黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的根本保證。

    第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。新中國成立初期，我們黨適應工作重點從農村轉向城市的重大轉變，緊密結合中心工作加強思想建設、組織建設和作風建設，使黨員質量和黨組織的戰(zhàn)斗力進一步提高，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系在新的歷史條件下得到鞏固和加強，為迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復國民經濟、鞏固新生的人民政權，實現從新民主主義革命向社會主義革命和建設的歷史性轉變提供了堅強保證。后來由于“左”的錯誤逐漸發(fā)展，在黨的事業(yè)遭受挫折的同時，黨的建設也走了彎路。進入改革開放新時期，我們黨堅持以經濟建設為中心，緊密結合抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，扎實推進黨的建設，把黨的建設成效轉化為發(fā)展成果，用發(fā)展成果檢驗黨的建設成效，形成了偉大工程和偉大事業(yè)相互促進、相輔相成的生動局面。始終堅持圍繞黨的中心任務、服從和服務于黨和國家工作大局，就把握住了黨的建設的根本方向。

    第三，堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。黨的先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是黨的生命所系、力量所在；在執(zhí)政條件下，黨的先進性集中體現在黨的執(zhí)政活動中。新中國成立之初，我們黨根據執(zhí)政面臨的新考驗，鄭重地向全黨發(fā)出號召，要以極大的努力學會自己不懂的東西，向一切內行的人們學習，掌握科學技術和管理方法；務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，并提出具體措施防止資產階級思想腐蝕和反對突出個人。改革開放以來，我們黨根據執(zhí)政環(huán)境的新變化、形勢任務發(fā)展的新要求，著力解答提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務貫穿到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中，使黨的建設目標更加明確、布局更加合理、重點更加突出、力量更加集中。堅持這樣做，我們黨就能在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

    第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨是在與人民群眾的密切聯(lián)系中誕生和成長的，是在誠心誠意為人民謀利益的奮斗中發(fā)展壯大起來的。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的根本標志。黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。執(zhí)政以來，從新中國成立之初到社會主義革命和建設，再到改革開放，我們黨始終高度警惕并采取多種措施著力防止最大優(yōu)勢變成最大危險，始終堅持馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民掌好權、執(zhí)好政，因而使我們黨贏得了人民群眾的衷心擁護，獲得了為人民利益不懈奮斗的強大動力，汲取了奪取勝利的無窮智慧。只要我們黨始終不渝地堅持這個根本政治立場，把這個政治立場一以貫之地落實和體現到黨的全部理論和實踐中去，我們黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就無往而不勝。

    第五，堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力。改革開放以來，我們黨總結歷史經驗，根據黨所處歷史方位的根本變化和實踐的新要求，大力弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新的精神，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷研究黨的建設出現的新情況新問題，扎實推進黨的建設各方面創(chuàng)新，使黨的理論路線方針政策和全部工作順應時代進步潮流、反映人民愿望、體現中國社會發(fā)展規(guī)律。同時，開創(chuàng)不依靠政治運動，而是靠健全的制度保障黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設健康發(fā)展的新路子，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化，確保黨的團結統(tǒng)一，使黨始終充滿蓬勃生機和旺盛的創(chuàng)造活力。

    第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，從嚴治黨是保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。新中國成立初期，我們黨繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取一系列措施，包括在全黨范圍內進行提高共產黨員標準的教育，結合“三反”運動整黨建黨，懲處大貪污犯劉青山、張子善等，使各級黨組織始終擁有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大黨員始終保持共產黨人的政治本色，發(fā)揮先鋒模范作用。改革開放以來，隨著黨員規(guī)模、素質、結構的變化，對黨員的教育、管理、監(jiān)督的難度不斷增大。我們黨提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，堅持集中教育和經常性教育相結合，要求黨的各級組織和廣大黨員成為解放思想的模范、落實第一要務的模范、求真務實的模范、開拓創(chuàng)新的模范，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，使我們黨始終保持先進性和純潔性，始終走在時代前列。這表明，治國必先治黨，治黨務必從嚴，這是治國理政的一條普遍真理。

    這些基本經驗凝聚著幾代中國共產黨人不懈探索黨的自身建設實踐的智慧和心血，蘊涵著其他國家一些執(zhí)政黨興衰成敗的經驗教訓，具有深厚的歷史依據和實踐基礎，具有豐富的思想理論內涵，我們必須倍加重視、倍加珍惜。

    管黨治黨的新創(chuàng)造

    《決定》提出了一系列新思想新觀點新論斷和新的政策舉措，是黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的集中體現。

 
    一、對中國共產黨自成立以來領導人民取得的輝煌成就概括為三大歷史性轉變：“從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家做主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。”以此證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義；中國共產黨成為中國特色社會主義事業(yè)領導核心是歷史的選擇、人民的選擇；堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。

    二、提出全黨必須“常懷憂黨之心、恪盡興黨之責”。要求每一位共產黨員必須把憂黨、興黨作為義不容辭的義務和責任，居安思危，始終保持對形勢的清醒判斷，始終保持安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡的強烈憂患；把憂黨貫徹到興黨的執(zhí)政實踐中，以與時俱進、昂揚奮發(fā)的精神風貌，埋頭苦干、精益求精的踏實作風，豐富的創(chuàng)新成果、一流的工作業(yè)績和堅強的黨性原則、閃光的人格力量賦予黨的先進性以新的時代特征，賦予共產黨員的先進性以新的時代內涵。

    三、提出“提高黨的建設科學化水平”。要求深刻認識、全面把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨自身建設規(guī)律，按照客觀規(guī)律謀劃黨的建設；以科學的理論指導黨的建設，用馬克思主義立場觀點方法研究解決黨的建設面臨的重大理論和實踐問題；以科學的制度保障黨的建設，通過建立健全既體現科學理念、科學精神，又具有可操作性和權威性的制度體系管權、管事、管人；以科學的方法推動黨的建設，既熟練掌握和運用包括群眾路線這一根本工作方法在內的傳統(tǒng)方法，又善于運用包括網絡在內的高新技術手段提高黨建工作成效。

    四、提出“全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置”。要求黨員必須不斷增強黨的意識，在黨言黨、在黨愛黨，堅定理想信念，堅持為黨的最高綱領和最低綱領不懈奮斗；心中裝有組織，堅決維護黨組織的權威，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致；牢記黨的規(guī)矩，自覺遵守黨的紀律、堅決維護黨的團結統(tǒng)一；維護黨的形象，堅決與否定黨的領導、敗壞黨的聲譽的言行作斗爭。心中裝有群眾，牢記黨的性質和宗旨，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終以時代先鋒忠實代表最廣大人民的根本利益。

    五、提出“推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化”。要求緊密結合我國國情和時代特征大力推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，準確把握當今世界發(fā)展大勢，深入研究隱藏在世界形勢深刻變化背后的機遇和挑戰(zhàn)；準確把握社會主義初級階段基本國情，深入研究我國發(fā)展階段性特征；準確把握我國改革發(fā)展實際，深刻回答改革開放和現代化建設新的實踐遇到的各種新問題；及時總結黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經驗，不斷作出新的理論概括，豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，及時把馬克思主義中國化最新成果轉化為全黨全國各族人民改造世界的強大物質力量。

    六、提出“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標?rdquo;。強調選拔任用干部既要看才、更要看德，要從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準。當前，在干部選拔任用工作中，一些地方和部門確實存在著重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現象，致使一些品行不端、作風不實、投機鉆營、有才無德的人得到提拔重用，群眾反映強烈，嚴重影響選人用人公信度。貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把干部的德作為一個標桿、一種導向，就能讓選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，有力促進風清氣正用人環(huán)境的形成，極大調動廣大干部的積極性。

    七、提出“建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈”。當前干部隊伍結構存在明顯缺陷，“三門”干部比例過大，而且機關層次越高，具有基層工作經歷的干部越少，長此以往，將對黨有效治理國家產生諸多不利影響。通過建立上級黨政機關從基層一線遴選干部制度，鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、提高本領；加大從基層一線招錄公務員的比例；地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺時，優(yōu)先從具有基層一線工作經歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔，對于改善干部隊伍結構、提高干部隊伍整體素質必將起到重要推動作用。

 
    八、提出“建立健全干部職務與職級并行制度”。旨在避免干部待遇只與職務掛鉤，千軍萬馬擠“獨木橋”的問題。實行這一制度，將干部職級與待遇掛鉤，干部即使沒有擔任領導職務，只要具備一定職級就可以享受相應的福利待遇，體現了資歷和功績相結合，體現了按勞分配原則，有利于充分調動廣大干部積極性。

    九、提出“大力整治文風會風”。文山會海既影響執(zhí)政效率，又影響黨的形象。解決這一老大難問題，要求領導機關、領導干部做表率。積極運用信息化手段，嚴格控制發(fā)文數量和范圍，嚴格內部報刊審批和管理，大幅度減少內部報刊，大幅度減少一般性工作簡報；嚴格控制會議數量、經費、規(guī)模，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話，一般性會議只安排一篇主旨講話。

    十、提出“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理”。這是有效預防腐敗的重要舉措。配偶子女均已移居國（境）外而本人仍在黨政機關和公共機構任職的公職人員，在某些領域已構成明顯利益沖突，可能或已經危及國家利益。實際生活中，少數公職人員利用職權出賣國家利益，為配偶子女定居國提供方便從而獲得私利；有的將非法財產逐步轉移出境，涉嫌洗錢犯罪；有的將國有財產擅自移到本人或家人境外戶頭，以便擇機出逃；更有甚者充當間諜，為國（境）外敵對勢力收集刺探輸送情報。加強對他們的管理，對于維護國家安全、防止利益沖突具有重大意義。