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十七屆四中全會(huì)四大看點(diǎn)
記者 郭奔勝
2009年7月27日 來(lái)源:《瞭望新聞周刊》
中共中央政治局7月23日召開會(huì)議,決定今年9月召開十七屆四中全會(huì),主要議程除中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作外,最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題”。
從1994年9月的十四屆四中全會(huì)到2009年9月的十七屆四中全會(huì),時(shí)隔15年,中央委員會(huì)再次全面研究部署黨的自身建設(shè),其重大意義不言而喻,其重要?jiǎng)酉蛄钊岁P(guān)注,其重大成果必將影響今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的建設(shè)的具體走向。
縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨88年來(lái)的建設(shè)和60年來(lái)的執(zhí)政,黨的建設(shè)取得了豐碩的成果,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),也面臨一些急需應(yīng)對(duì)和解決的新情況、新問(wèn)題。近幾屆黨的代表大會(huì)以來(lái),特別是黨的十七大以來(lái),事關(guān)黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新實(shí)踐不斷增多,黨的自身建設(shè)也在全黨乃至全社會(huì)的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實(shí)踐和高層密集的基層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn),即將召開的四中全會(huì)必將高瞻遠(yuǎn)矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)。
看點(diǎn)一:如何濃重抒寫黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而又善于運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的政黨。建黨以來(lái)特別是執(zhí)政以來(lái),黨一直保持著對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的尊重和對(duì)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)重要的歷史使命,就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型,從這個(gè)意義上說(shuō),60年來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和60年來(lái)黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都是彌足珍貴的。
經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富,經(jīng)驗(yàn)是繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力,經(jīng)驗(yàn)是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期,總結(jié)和梳理黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不僅是黨的建設(shè)本身的需要,也是全體黨員和全社會(huì)的期待。黨中央一直清醒地認(rèn)識(shí)到,在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得改革開放和社會(huì)主義建設(shè)偉大成就的同時(shí),執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)都有待于不斷提高,如何真正實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、如何建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨,這些都需要黨從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧的養(yǎng)分。
整理經(jīng)驗(yàn)是整合認(rèn)同的過(guò)程,黨以全會(huì)的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),必將得到全黨同志的支持,也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。當(dāng)然,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是孿生的,黨從處理紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外大局、大勢(shì)中走來(lái),在收獲寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也收獲了值得銘記的教訓(xùn)。這就是執(zhí)政的辯證法。因此,有理由相信,黨有勇氣也有智慧像總結(jié)和梳理經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢尤タ偨Y(jié)和梳理教訓(xùn),把教訓(xùn)同樣作為執(zhí)政的寶貴財(cái)富,在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。
看點(diǎn)二:如何全面把握黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度
中國(guó)共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí),這足以顯示黨抓黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。今年“七一”前夕,中央政治局就推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)行集體學(xué)習(xí),這一重大舉措被外界解讀為是對(duì)十七屆四中全會(huì)重要主題的釋放,也就是說(shuō)四中全會(huì)要著力研究黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題。
事實(shí)上,無(wú)論從黨的建設(shè)的整體性看,還是從黨目前面臨的自身建設(shè)的重大挑戰(zhàn)看,黨內(nèi)民主都是毫無(wú)懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會(huì)議,也再次強(qiáng)調(diào)要按照十七大精神來(lái)謀劃新時(shí)期黨的建設(shè),而十七大報(bào)告在部署黨的建設(shè)部分,著重闡述了黨內(nèi)民主的建設(shè)要求。所以說(shuō),更加注重黨內(nèi)民主建設(shè),不僅是四中全會(huì)要研究的,也是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨要不斷推進(jìn)的一項(xiàng)重大工作。
近些年來(lái),黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成效,特別在基層,無(wú)論是從干部選拔環(huán)節(jié),還是從選舉環(huán)節(jié),黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔(dān)了黨內(nèi)民主探索的試點(diǎn)工作。選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的最重要符號(hào),也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中,不少地方已經(jīng)主動(dòng)運(yùn)用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子,在黨員群眾中引起了熱烈反響,直選在黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。而十七大對(duì)黨章的修改就正式回應(yīng)了基層的探索,明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個(gè)規(guī)定必將在未來(lái)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運(yùn)用。
客觀上說(shuō),黨內(nèi)民主采取自下而上的探索十分必要,黨內(nèi)民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式,而是要追求實(shí)實(shí)在在的效果。但如何把握基層的實(shí)踐,如何把基層的實(shí)踐上升為制度,如何在各種試點(diǎn)中積累面上推開的經(jīng)驗(yàn),這些都需要更高層面的決策主體加以研究,給予自上而下的鼓勵(lì)和支持。
黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位,千方百計(jì)地激活黨員的主體意識(shí),讓7000多萬(wàn)黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來(lái),讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者。有理由相信,四中全會(huì)將會(huì)對(duì)此作出新的重要部署。
黨內(nèi)民主的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是,要理順和完善黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等黨內(nèi)“三會(huì)”的關(guān)系,這方面的工作已經(jīng)在向前推進(jìn),十七大要求實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制,就是在加強(qiáng)黨代會(huì)和黨代表的職能。一些地方還在做實(shí)全委會(huì)決策、規(guī)范常委會(huì)運(yùn)行等方面作了積極探索。這些也都必然會(huì)進(jìn)入四中全會(huì)的決策視野,從發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下,去審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。
看點(diǎn)三:如何新解少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、執(zhí)政能力不強(qiáng)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè),歷來(lái)從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題、能力問(wèn)題等。黨也歷來(lái)警惕干部隊(duì)伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂、以權(quán)謀私等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),黨執(zhí)政能夠取得今天的成就,能夠受到人民群眾真心擁護(hù),與有一支好的干部隊(duì)伍是分不開的。但黨中央也清楚地看到,干部隊(duì)伍中存在著一些不容忽視的重大問(wèn)題,比如腐敗問(wèn)題,這已嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象,是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象。我們黨是在“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”中不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的,腐敗問(wèn)題是黨與人民群眾之間一個(gè)最不和諧音,也是有可能動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)最大隱患。全黨對(duì)此保持高度的戒備,從不斷嚴(yán)懲發(fā)現(xiàn)的腐敗分子就不難看出,腐敗在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。
中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求的是一個(gè)干干凈凈的政黨,是一個(gè)以人民福祉、國(guó)家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨,因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會(huì)對(duì)黨的一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然,社會(huì)十分期待,黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺(tái),在保持對(duì)腐敗“零容忍”的前提下,著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。社會(huì)也期待,黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果,比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有理由相信,四中全會(huì)會(huì)在社會(huì)的最期待處作出新的制度性安排。
干部執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)直接影響到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的階段,這個(gè)階段的最大特征是利益協(xié)調(diào)難度加大,社會(huì)矛盾交織復(fù)雜。執(zhí)政黨的干部如何能夠維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好各群體的合法利益,是一個(gè)巨大的能力考驗(yàn)。從當(dāng)前不斷增多的群體性事件來(lái)看,一些基層干部在處理社會(huì)矛盾上存在本能恐慌,一些干部甚至到了離開公安武警就無(wú)法開展工作的地步,不會(huì)做群眾思想工作,在利益協(xié)調(diào)上缺少?gòu)椥?,有的甚至缺少公正性,其帶?lái)的結(jié)果是,把小事情處理成大事情,把局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題。尤其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)十分發(fā)達(dá)的今天,干部如何做到公開、公正、公平地開展工作,是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題,也是必須掌握的基本工作方法??h委書記大培訓(xùn),公安局長(zhǎng)大培訓(xùn),萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層,等等,種種跡象表明,黨把干部執(zhí)政能力建設(shè)放在一個(gè)極高的位置來(lái)謀劃。四中全會(huì)也必將在這個(gè)方面作出新的部署。
看點(diǎn)四:如何筑牢黨執(zhí)政的組織之基、民意之基、思想之基
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)十分注重思想建設(shè)、組織建設(shè)、民意建設(shè)的政黨。“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,黨中央一直用這樣的形象比喻來(lái)告誡自己的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、告誡基層組織——基礎(chǔ)必須根植在基層中,基層必須根植在民意中。所以說(shuō),“強(qiáng)基”是新時(shí)期黨建的一個(gè)重要抓手,這項(xiàng)工作十六大以來(lái)已經(jīng)取得了顯著的成效,但仍然需要給予大力推進(jìn)。
黨員和黨組織是黨的一個(gè)基本單元,作為世界第一大執(zhí)政黨,調(diào)動(dòng)和整合黨的黨員資源和組織資源是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。從現(xiàn)實(shí)情況看,黨員不像黨員的現(xiàn)象依然存在,黨組織活力不夠、影響力不夠的問(wèn)題依然存在,黨員對(duì)黨組織依存度下降的現(xiàn)象依然存在,所以說(shuō),抓黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織建設(shè)一刻也不能放松。
當(dāng)前,各地在黨員和黨組織的管理和建設(shè)上也作出了很多積極的探索,比如發(fā)動(dòng)黨員過(guò)“政治生日”,強(qiáng)化黨員的黨員意識(shí);建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,讓黨員有歸屬感、榮譽(yù)感;開放各類黨組織資源,用統(tǒng)籌共建的辦法來(lái)引導(dǎo)黨建要素的流動(dòng)等。這些探索同樣會(huì)進(jìn)入四中全會(huì)的研究視野,有理由相信,這些領(lǐng)域的工作只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。
在更加開放的社會(huì)條件下,特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的迅速發(fā)展,黨對(duì)民意的了解和獲取變得更加便捷,現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是,各級(jí)干部要習(xí)慣在尊重民意中開展工作,在傾聽民意中完善自己的工作,在搜集民意中感知到人心向背。但在多元化的社會(huì)條件下,黨的思想建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)思想建設(shè)都面臨著新的考驗(yàn),因?yàn)槔娑嘣哉险J(rèn)同的難度加大;因?yàn)檎J(rèn)識(shí)多元,所以統(tǒng)一思想的難度加大;因?yàn)楸磉_(dá)多元,所以鞏固主流聲音的地位的難度加大。越是面臨這些挑戰(zhàn),我們黨越是保持清醒的認(rèn)識(shí),越是下決心采取更加有力的措施去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
黨的建設(shè),十七屆四中全會(huì)必將是一個(gè)高點(diǎn),同時(shí)又是面向未來(lái)的一個(gè)新的起點(diǎn)。正是有這些關(guān)鍵時(shí)候的關(guān)鍵抉擇,正是有這些偉大時(shí)代的偉大壯舉,中國(guó)共產(chǎn)黨必將永遠(yuǎn)保持著青春、活力和果敢。