——對全國十八個典型地區(qū)的調(diào)研綜合報告

    去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成調(diào)研組，就改革開放以來在中國特色社會主義旗幟指引下開拓成功發(fā)展之路問題到全國有關(guān)地區(qū)進行專題調(diào)研。

　　一、調(diào)研背景和基本情況

　　改革開放以來，全國各地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從各自的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的大政方針和決策部署，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動當?shù)亟?jīng)濟實力、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，在實踐基礎(chǔ)上開拓出各具特色的發(fā)展之路。這些各具特色的發(fā)展之路，是中國特色社會主義道路的組成部分，也是對中國特色社會主義道路的生動詮釋。在我國改革開放30周年之際，深入分析全國一些地方的成功發(fā)展之路，系統(tǒng)總結(jié)他們的實踐經(jīng)驗，對于深刻認識當代中國的發(fā)展規(guī)律，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，把黨的十七大確定的目標任務(wù)落到實處，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

　　在調(diào)研對象選擇上，我們既注重具有典型意義、又注意把握地區(qū)平衡，主要依據(jù)是所選地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)走出了一條成功發(fā)展之路，積累了重要發(fā)展經(jīng)驗，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展要求，而不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值多少為依據(jù)。經(jīng)過認真綜合比較，調(diào)研組最后選擇了以下18個地方。東部地區(qū)10個：上海市浦東新區(qū)、江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、浙江省義烏市、浙江省溫州市、福建省泉州市、山東省威海市、山東省壽光市、廣東省深圳市、廣東省東莞市；中部地區(qū)3個：安徽省蕪湖市、江西省吉安市、湖南省長沙縣；西部地區(qū)3個：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、云南省麗江市、甘肅省定西市；東北地區(qū)2個：遼寧省沈陽市鐵西區(qū)、黑龍江省綏芬河市。這18個地方改革開放以來取得的發(fā)展成就都很突出，走出的發(fā)展路子也都有鮮明特色。這18個地方中，有率先改革開放、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的地區(qū)，有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速崛起的地區(qū)，有發(fā)揚艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實現(xiàn)脫貧致富的革命老區(qū)、貧困地區(qū)，有突出重圍、實現(xiàn)經(jīng)濟振興的老工業(yè)基地，等等。

　　調(diào)研工作從2007年12月中旬開始，歷時88天。調(diào)研期間，共召開座談會76次，其中黨政部門座談會21次、專家學(xué)者座談會14次、企業(yè)家座談會12次、鄉(xiāng)村干部座談會18次、老干部座談會4次、綜合座談會7次。參加座談會人員1595人，其中省部級干部19人、地廳級干部168人、縣處級干部490人、基層干部和群眾572人、專家學(xué)者91人、企業(yè)家167人、老干部88人。調(diào)研人員走訪企業(yè)、鄉(xiāng)村等基層單位共234家。調(diào)研組在深入調(diào)研、獲得大量第一手材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論、修改，形成了調(diào)研報告。

　　二、各具特色的發(fā)展之路

　　調(diào)研情況表明，黨的十一屆三中全會以來，這18個地方堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注重把中央的方針政策同本地實際緊密結(jié)合起來，緊緊抓住發(fā)展機遇，勇于開拓創(chuàng)新，注重完善體制機制，充分利用已有發(fā)展條件，努力挖掘發(fā)展?jié)摿?，不斷?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，不僅取得了驕人的發(fā)展成就（見附表），而且走出了各具特色的發(fā)展之路。

　?。ㄒ唬┥虾Ｊ衅謻|新區(qū)，堅持以開放促改革促發(fā)展，抓住歷史機遇，用國際化思路探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標準發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化、國際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，成為帶動上海和長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長極。

　?。ǘ┙K省昆山市，利用東依上海的地緣優(yōu)勢，大力實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，高起點引進先進技術(shù)，以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，實現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向全面現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍居全國百強縣（市）之首，走出了共同富裕、和諧發(fā)展的“昆山之路”。

　?。ㄈ┙K省江陰市，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，因具有民族特色的大企業(yè)集團迅猛發(fā)展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣”，以“天下第一村”華西為樣板的社會主義新農(nóng)村建設(shè)聞名全國，是“蘇南模式”的發(fā)源地之一。

　　（四）浙江省義烏市，充分利用市場先發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以小商品流通為載體，推進市場化，帶動工業(yè)化，催生城市化，演進為國際化，把一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)小縣造就成“全球最大的日用商品批發(fā)市場”和實力雄厚的經(jīng)濟強市，創(chuàng)造出“無中生有、無所不有”的義烏奇觀。

　　（五）浙江省溫州市，尊重和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，以市場取向改革激活發(fā)展動力，以促進就業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)，以商貿(mào)興盛帶動工業(yè)繁榮，以產(chǎn)業(yè)集聚支撐城鎮(zhèn)崛起，以構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以差異化經(jīng)營打造品牌經(jīng)濟，以文化創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，從貧窮落后的海港小城發(fā)展成為富裕發(fā)達的沿海大市，形成了獨特的溫州發(fā)展模式。

　　（六）福建省泉州市，著力打好“僑牌”，以“三來一補”起步，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成眾多知名品牌，大力增強縣域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┥綎|省威海市，充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，以對外開放總攬發(fā)展全局，大力發(fā)展對韓貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，帶動體制創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)培育，成功將區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟強勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護良性互動、人與自然和諧相處。

　?。ò耍┥綎|省壽光市，發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強市，實現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動、工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同繁榮、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ň牛V東省深圳市，依托毗鄰香港、背靠珠三角及廣闊內(nèi)陸腹地的獨特地緣優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟特區(qū)開放開發(fā)的先機，以大規(guī)模引進外資帶動對外經(jīng)濟合作，以發(fā)展高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以推進自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以不斷擴大開放促進體制機制創(chuàng)新，從貧窮落后的小漁村發(fā)展成為我國南部綜合經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力最強的現(xiàn)代化大都市。

　?。ㄊV東省東莞市，大力引進外資，擴大勞動力就業(yè)，建立加工貿(mào)易基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，形成外向型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟交相呼應(yīng)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐的發(fā)展路子。

　?。ㄊ唬┌不帐∈徍?，堅持把自主創(chuàng)新作為核心競爭力的根本，堅持有所為、有所不為，著力培育具有國際競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車制造為代表的三大產(chǎn)業(yè)集群，探索出中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的成功道路。

　?。ㄊ┙魇〖彩?，實施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，興辦工業(yè)園區(qū)，加速工業(yè)崛起，支持和帶動農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動城市化，實現(xiàn)工業(yè)興、農(nóng)業(yè)穩(wěn)、群眾富，使貧困的革命老區(qū)走上全面小康之路。

　　（十三）湖南省長沙縣，利用毗鄰省會和交通便利的條件，吸引外來投資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；堅持以工促農(nóng)，促進糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)興工強縣、強農(nóng)富民，成為聞名遐邇的“三湘第一縣”。

　?。ㄊ模﹥?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，通過科學(xué)利用優(yōu)越的資源條件，高起點引進和配置生產(chǎn)要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約化的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條西部資源富集地區(qū)快速發(fā)展的路子。

　?。ㄊ澹┰颇鲜←惤?，利用當?shù)貎?yōu)勢特色資源，做大做強做精旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，從名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的旅游文化名城。

　　（十六）甘肅省定西市，弘揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重引進國際先進生產(chǎn)模式，把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)，形成種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子。

　?。ㄊ撸┻|寧省沈陽市鐵西區(qū)，通過全面貫徹振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經(jīng)濟上升周期的歷史機遇，大膽進行行政管理體制改革和國有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善社會保障體系，使老裝備制造業(yè)基地?zé)òl(fā)勃勃生機。

　?。ㄊ耍┖邶埥〗椃液邮校ㄟ^發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊開放為基本戰(zhàn)略，大力發(fā)展對俄邊境貿(mào)易，搭建商貿(mào)旅游、進出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)村和城市建設(shè)，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，走出了一條以開放促開發(fā)的口岸城市發(fā)展之路。

　　三、對各地發(fā)展經(jīng)驗的共性認識

　　這18個地方發(fā)展的成功實踐，是中國特色社會主義發(fā)展道路的生動縮影和具體體現(xiàn)。盡管這些地方發(fā)展的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但具有以下主要特點。

　?。ㄒ唬┥朴谠趪鴥?nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化中抓住發(fā)展機遇。這些地方都具有強烈的機遇意識和危機意識，搶抓機遇不松勁，遇到困難不退縮。從國內(nèi)看，能夠自覺順應(yīng)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，從中尋找機遇、贏得先機，并積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國際上看，能夠正確把握經(jīng)濟全球化新趨勢，抓住生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力拓寬發(fā)展空間，積極分享經(jīng)濟全球化利益。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮比較優(yōu)勢。這些地方都能認識到，自己既有相對優(yōu)勢也有相對劣勢，要在激烈的市場競爭中贏得主動、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須充分利用本地獨特的區(qū)位條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準發(fā)展突破口。在實際工作中，這些地方都能堅持把中央精神同當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，堅持因地制宜、突出特色、揚長避短，使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，做到人無我有、人有我優(yōu)。

　?。ㄈ┱_處理市場和政府的關(guān)系。這些地方都能堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又高度重視政府的引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為發(fā)展創(chuàng)造無障礙、低成本、高效率的良好環(huán)境，努力使“看不見的手”和“看得見的手”各展所長、有機結(jié)合、相得益彰。

　?。ㄋ模﹫猿忠蚤_放促改革促發(fā)展。這些地方都高度重視開放對發(fā)展的推動作用，積極主動地通過擴大開放來促進改革、推動發(fā)展。在實踐中，這些地方既積極擴大對外開放，也積極擴大對內(nèi)開放；既積極“引進來”，也主動“走出去”。通過擴大開放，干部群眾開闊了視野、解放了思想、轉(zhuǎn)換了理念、創(chuàng)新了思路，有力促進了體制機制障礙的消除和資源配置效率的提高，這些地方抓住了更多發(fā)展機遇、獲得了更廣發(fā)展空間、贏得了更大發(fā)展優(yōu)勢。

　?。ㄎ澹┰鰪姏Q策的科學(xué)性和執(zhí)行力。這些地方都注重從實際出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，努力推進各級黨委和政府決策科學(xué)化、民主化；同時，注重樹立正確政績觀，堅持決策執(zhí)行的嚴肅性、連續(xù)性，正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，對在實踐中形成的符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際的戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標，堅持不懈抓落實，并且是一張藍圖管到底、一屆接著一屆干。

　?。┮越?jīng)濟發(fā)展促進社會和諧。這些地方較好地處理了經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系，深刻認識到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧是相互依存的統(tǒng)一體，沒有經(jīng)濟發(fā)展就不能為社會和諧提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有社會和諧穩(wěn)定也不能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。在實際工作中，這些地方都強調(diào)推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作必須堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，著力保障和改善民生，妥善處理各方面利益關(guān)系，努力把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧相互促進、共同提高。

　?。ㄆ撸┳鹬厝嗣袷讋?chuàng)精神。這些地方都自覺堅持人民主體地位，及時掌握和有效運用人民群眾在發(fā)展實踐中創(chuàng)造出的新思路、新做法、新模式。各級黨政干部能夠深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，注重調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供最深厚的力量源泉。

　?。ò耍┌l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些地方都重視加強和改進黨的建設(shè)，強調(diào)加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)需要通過各級黨組織和黨員、干部來實現(xiàn)。從這些地方的實踐看，經(jīng)濟發(fā)展成功的地方，都有一個過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子、一批具有戰(zhàn)斗堡壘作用的基層組織、一支能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍、一些獨具特色而又與時俱進的黨建做法，黨組織能夠充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效實現(xiàn)了黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　四、各地發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)

　　這18個地方在前進道路上仍然面臨一些新的挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)很繁重、很緊迫；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌；在社會結(jié)構(gòu)深刻變動和利益格局深刻調(diào)整面前，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題，等等。這些情況表明，在我國發(fā)展已站在新的歷史起點上的新形勢下，各地要解決發(fā)展過程中遇到的突出矛盾和問題，最根本的是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，扎扎實實落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，努力按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷在中國特色社會主義道路上邁出新步伐?！　。ㄐ氯A社北京10月7日電）