“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”改革開放30年，是黨和政府高度重視和大力支持教育工作的30年，是教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展、國民素質(zhì)顯著提高的30年，是全面實施素質(zhì)教育、教育體制改革取得實質(zhì)性進展的30年，是促進教育公平制度建設顯著加強、更多惠及處境不利地區(qū)群體的30年。30年的教育發(fā)展，為全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設事業(yè)打下了堅實基礎。

　　我國教育事業(yè)發(fā)展的顯著成就

　　改革開放30年來我國教育事業(yè)發(fā)展十分迅速。1978-2007年間，全國小學學齡兒童入學率從94%提高到99.5%；初中毛入學率從20%達到98%；高中階段教育毛入學率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學率從不到1%提高到23%；學前教育毛入園率從很低水平起步，達到44.6%。目前我國15歲以上人口和新增勞動力的平均受教育年限分別接近8.5年和10.5年，人力資源開發(fā)處于發(fā)展中國家較好水平。

　　——義務教育進入全面普及鞏固的新階段，基礎教育水平全面提升。從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）目標，“兩基”人口覆蓋率超過85%，2007年進一步擴大到99%。我國已躋身于免費義務教育水平較高國家行列，數(shù)以億計初中畢業(yè)的勞動力為國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了關鍵支撐。同時，在基礎教育其他領域，普通高中、學前教育和特殊教育發(fā)展也很迅速。2007年，普通高中在校生2522.4萬人，幼兒園（含學前班）在園2349萬人，特殊教育學校在校生41.3萬人，均處于歷史最高水平。

　　——職業(yè)教育以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，在改革和創(chuàng)新中加快發(fā)展。2007年全國中等和高等職業(yè)教育的在校生分別為1987萬人和861萬人，分別是1979年的3.4倍和4.2倍，在高中階段和高等教育占據(jù)半壁江山，技能培訓和繼續(xù)教育也有很大發(fā)展，2007年非學歷的中、高等教育畢（結）業(yè)者分別為6810.8萬人次和412.6萬人次，企業(yè)年培訓規(guī)模9100萬人次。國家專項支持建設的1076個職業(yè)教育實訓基地、1280個縣級職教中心和示范性中職學校、70所示范性高職學院成效明顯。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)廣泛合作，區(qū)域間職業(yè)院校開展聯(lián)合招生或合作辦學，職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。

　　——高等教育世紀之交躍上新的臺階，人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務能力明顯增強。世紀之交的擴招，促使我國高等教育毛入學率2002年達到15%，邁入大眾化階段。2007年高等教育在學人數(shù)2700萬人，規(guī)模居世界第一，比1978年增加了近11倍。其中普通本科生1024.4萬人，研究生119.5萬人，分別比1978年增長了21.3倍和107.6倍。國家加強緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)，對西部和人口大省高教發(fā)展傾斜支持，通過“211工程”和“985工程”建設了一批高水平大學和重點學科。高校積極參與國家創(chuàng)新體系建設，獲國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎累計數(shù)均占50%以上。2006年全國高校專利擁有量4.5萬項，國家大學科技園62個。高校還匯聚了全國哲學社會科學界90%以上研究人員和80%以上研究成果，積極參與“馬克思主義理論研究和建設工程”，在理論創(chuàng)新、國家和區(qū)域戰(zhàn)略決策咨詢、文化建設上做出了突出貢獻。

　　——教師隊伍建設邁開新的步伐，教師整體素質(zhì)水平不斷提高。改革開放以來，教師待遇和社會地位不斷提高，教師隊伍水平明顯提升。2007年全國普通小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為99.1%、97.2%和89.3%，具有高學歷教師比例在逐年增加。中小學教職工聘任、新任教師公開招聘、校長選拔任用等制度不斷完善。國家建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村制度，實施農(nóng)村教師特設崗位計劃和西部志愿者計劃，實施農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃不斷推進，中小學教師在職培訓順利進行，2007年秋季起教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。職業(yè)教育“雙師型”教師建設取得新的進展。高等學校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，組織實施高層次創(chuàng)造性人才計劃，設立高等學校教學名師獎，師德建設總體上不斷加強，涌現(xiàn)出孟二冬、方永剛同志等大批先進典型。

　　——全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量有了新的進展。素質(zhì)教育逐步進入國家推進、重點突破、全面展開的新階段。各級黨委政府和學校全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育系統(tǒng)的根本任務，努力把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，中小學德育工作和高等學校思想政治工作取得了實效。全國新一輪基礎教育課程改革有了突破性進展。中考改革逐步推廣初中畢業(yè)學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結合、將優(yōu)質(zhì)高中大部分招生指標均衡分配到初中等辦法。高考改革穩(wěn)步推進，在高水平大學開展自主選拔錄取，部分省市進行高職院校單獨招生考試和高考自主命題，高中新課程改革試點省市實行高考綜合改革。學校體育工作繼續(xù)加強，“全國億萬青少年學生陽光體育運動”廣泛開展，重視學校美育，加強勞動觀念教育，改善農(nóng)村學校衛(wèi)生設施條件，加強健康教育及心理健康教育，促進學生健康發(fā)展。

　　——教育法制建設開辟了新的局面，教育對外開放水平不斷提高。1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》作為新中國第一部教育法律，標志我國教育開始走上依法治教軌道。至今全國人大及常委會共通過了《教育法》等8部教育專門法律，另有《未成年人保護法》等相關法律，國務院制定了教育行政法規(guī)數(shù)十項，各地出臺地方性教育法規(guī)數(shù)百項。國家教育行政部門制定了數(shù)百項教育部門規(guī)章，初步形成了中國特色社會主義教育法律體系的基本框架。同時，教育對外開放不斷推進。1978-2006年，出國留學人員106.7萬人，回國27.5萬人。1996-2007年間國家公派出國留學人員3.47萬人，回國比例達97.5%。有留學經(jīng)歷人員在“兩院”院士中占80.49%，在教育部直屬高校校長中占77.61%，在國家重點實驗室和教學研究基地主任中占71.65%，在長江學者中占94%，在國家“863計劃”首席科學家中占72%。目前我國與世界上184個國家地區(qū)建立了教育交流合作關系，與我國簽訂互認學歷學位協(xié)議的國家地區(qū)達32個。2007年來華國際學生總數(shù)超過19萬人，境外孔子學院已達226所，中外合作辦學也在穩(wěn)步進展。

　　我國教育體制改革的突出進展

　　改革開放30年的教育發(fā)展成就，既是全黨全社會共同努力奮斗的結果，也是教育領域堅持解放思想、實事求是、與時俱進、以改革促發(fā)展的成功實踐，30年的教育體制改革進展可以分為三個時期。

　　——20世紀80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟科技體制改革相協(xié)調(diào)。以1978年黨的十一屆三中全會召開為標志，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體開啟了改革開放歷史新時期，確認了教育和人才對于現(xiàn)代化建設的基礎作用，提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的方針。學校教育重新得到重視，教師和知識分子恢復有尊嚴的社會地位，學校開始抓普及和質(zhì)量，迅速恢復正常教學秩序。上世紀80年代中期，黨中央開始改革高度集中的計劃經(jīng)濟體制，同時改革科技體制，也將教育管理和投入體制作為改革的切入點。1985年黨中央關于教育體制改革的決定，明確了教育必須為社會主義建設服務、社會主義建設必須依靠教育的方向，提出了把發(fā)展基礎教育責任交給地方，有步驟地實施九年制義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，改變政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制，擴大高等學校辦學自主權等重要舉措。國家通過自上而下為主的方式，推動教育結構調(diào)整，深化教育體制改革，教育事業(yè)在改革開放大潮中顯現(xiàn)盎然生機。

　　——20世紀90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個領域全面推進。這一時期，大力實施科教興國戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟建設盡快轉向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來。1993年黨中央和國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，不僅規(guī)劃了2000年教育發(fā)展規(guī)模和結構，而且要求適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革需要，推進教育管理、辦學和投入等體制改革。這一時期教育改革的主要特點，一是賦予地方政府更多教育管理權責，確立“兩基”的國家級目標，擬定職業(yè)教育結構比例，明確建設高水平大學和重點學科目標，加強教師隊伍建設，加大財政經(jīng)費投入，并制定了分區(qū)規(guī)劃、分步實施的約束性戰(zhàn)略目標。二是明確提出實施素質(zhì)教育要求，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，深化教育教學改革，構建充滿生機的有中國特色社會主義教育體系。三是形成財政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的新體制，義務教育收取雜費作為公用經(jīng)費補充，非義務教育交納學費分擔成本，發(fā)展校辦企業(yè)，建立學生資助體系，倡導社會捐集資助學，鼓勵社會團體和公民個人辦學，試驗中外合作辦學。世紀之交，我國義務教育和高等教育成功實現(xiàn)了歷史性跨越，教育事業(yè)呈現(xiàn)出興旺發(fā)達的勢頭。

　　——黨的十六大以來，教育體制改革重在強化政府促進教育公平責任。這一時期，提出并貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國作出新的部署，闡明了深化教育改革的戰(zhàn)略思路。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是更加重視促進教育公平。國家采取轉移支付、專項和政策傾斜等方式加大農(nóng)村特別是西部農(nóng)村教育的扶持力度。隨著農(nóng)村稅費改革和義務教育法修訂，國家加快義務教育免費進程。2007年，對農(nóng)村義務教育1.5億學生全部免除學雜費和免費提供教科書，對其中780萬貧困寄宿生提供生活補助，成為中國教育發(fā)展史上一個重要里程碑。2008年，免除全國城市義務教育學雜費。二是繼續(xù)鞏固教育體制改革成果。在義務教育、職業(yè)教育和高等教育領域，不斷鞏固和改進以地方政府為主的管理體制，因地制宜地發(fā)揮地方政府及社會支持教育的積極性，鼓勵基層教育體制改革實踐向國家政策乃至法律轉化。三是教育投入體制逐漸完善，政府責任更加明確。在義務教育全面納入財政保障范圍基礎上，非義務教育財政投入為主、成本分擔和多渠道籌資制度不斷健全。學生資助政策體系覆蓋面顯著擴大，每年有20%的大學生和90%的中職學生獲得不同形式的國家資助?？傊?，教育體制改革的不斷深化，為新世紀新階段教育發(fā)展注入了強勁動力與活力。

　　未來我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本方向展望

　　展望未來，我國教育事業(yè)發(fā)展改革面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，也有許多重要機遇。黨的十七大報告提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求，要求到2020年，“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，對我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了基本方向。

　　——2020年前我國教育必須為建設人力資源強國奠定堅實基礎。改革開放30年來，我國已經(jīng)建立起中國特色社會主義教育體系，相比其他發(fā)展中國家來說，我國社會上始終蘊藏著特別旺盛的教育需求，但財政支持還低于世界平均水平。從勞動力文化程度和創(chuàng)新人才能力看，我國與發(fā)達國家差距依然很大，現(xiàn)代化建設和人民群眾對教育強烈需求和教育資源供給不足的矛盾比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域及學校之間教育發(fā)展差距較為明顯，素質(zhì)教育實施很不平衡，教育公平與質(zhì)量有待提高。按照黨的十七大關于優(yōu)化教育結構的總體要求，預計從現(xiàn)在到2020年前，我國義務教育發(fā)展要點是“均衡發(fā)展”，縮小城鄉(xiāng)乃至區(qū)域間辦學水平差距，確保全體學齡人口平等地接受質(zhì)量有保證的免費九年義務教育；高中階段教育發(fā)展要點是“基本普及”，在城市普及基礎上分區(qū)規(guī)劃分步推進，把普及和資助重點放在農(nóng)村；職業(yè)教育發(fā)展要點是“市場導向”，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村需要，完善財政重點支持、多渠道籌資、強化行業(yè)責任、校企合作等制度，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才；高等教育發(fā)展要點是“注重質(zhì)量”，科學定位學校功能，優(yōu)化學科專業(yè)結構，全面提高教育質(zhì)量，構筑人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務、文化建設的基地高地；學習型社會發(fā)展要點是“資源共享”，充分依托學校系統(tǒng)，鼓勵社會參與，發(fā)揮遠程教育作用，形成開放便捷的終身學習網(wǎng)絡平臺，為盡快把我國建設成人力資源強國奠定堅實基礎。

　　——今后我國教育體制改革將迎來一個新的活躍期或者攻堅期。新形勢下，我國教育體制改革依然任重道遠。當前部分地區(qū)及領域教育發(fā)展還存在著不少體制障礙，如職業(yè)教育行政管理體制尚未完全理順，學校內(nèi)部管理制度還有一些深層矛盾，教育行政部門職能定位，學校和教育機構運行體制都迫切需要調(diào)整優(yōu)化，教育體制改革將迎來一個新的活躍期或者攻堅期。首先，要按照建設服務型政府的本質(zhì)要求，以健全公共財政制度為依托，區(qū)分基本公共教育服務、非基本公共教育服務和非公共教育服務，界定政府管理不同類型教育服務的職責，在實行政事分開的基礎上強化政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)功能，構建現(xiàn)代化教育行政管理體制。其次，要正確處理政府與學校、社會的關系，探索建立現(xiàn)代學校制度，改革學校內(nèi)部管理體制，形成民主的決策機制、有效的執(zhí)行機制和完善的監(jiān)督機制。最后，要進一步深化辦學和投入體制改革，促進學校和社會教育資源整合與共享，依法發(fā)展民辦教育，形成多樣化辦學格局，努力形成多元化人才培養(yǎng)模式，營造有利于全社會參與和支持教育的制度環(huán)境?！　∽髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心主任、研究員