抗擊非典、應(yīng)對(duì)雪災(zāi)、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)……，面對(duì)一個(gè)一個(gè)危機(jī)、災(zāi)難，依法有效保護(hù)公民權(quán)利，制定預(yù)案并有效監(jiān)控、防御；化解、緩解和減少人民生命與財(cái)產(chǎn)的損失；準(zhǔn)備、動(dòng)員和調(diào)配資源；回應(yīng)民眾安全、信息溝通訴求；恢復(fù)管理秩序、重建服務(wù)體系，2007年8月30日十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，賦予政府控制局面、恢復(fù)常態(tài)的行政緊急權(quán)力和政府在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)采用最有效的以技術(shù)要素（硬件）包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、科技投入等要素和非技術(shù)要素（軟件）包括應(yīng)急管理體制、信息披露規(guī)則、行政管理保障、社會(huì)心理?xiàng)l件、預(yù)警指標(biāo)體系、緊急行為方式、法制等要素為支撐的體系。從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所體現(xiàn)的法治理念、制度、機(jī)制等不僅考驗(yàn)而且錘煉政府依法、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　首先，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的應(yīng)急體制中規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主體是政府，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府是應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”，依據(jù)法律的授權(quán)享有行政緊急權(quán)。進(jìn)入應(yīng)急管理意味著平時(shí)法律狀態(tài)的暫時(shí)中止，政府開(kāi)始限制公民法律權(quán)利和自由。汶川5•12地震發(fā)生以后，因?yàn)闉?zāi)害特別重大，在第一時(shí)間溫家寶總理飛抵現(xiàn)場(chǎng)，成立了國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部為應(yīng)急機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)急效率和應(yīng)對(duì)能力，也使得政府的緊急行政具有優(yōu)先性，優(yōu)先通行、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先運(yùn)輸應(yīng)急物資的權(quán)力，還可以指令相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人優(yōu)先生產(chǎn)、運(yùn)輸與應(yīng)急物資有關(guān)的物資，而克減、限制公民的部分權(quán)利，增加公民的一些配合、協(xié)助義務(wù)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)具有法定的權(quán)力、職責(zé)、責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)、指揮各部門(mén)開(kāi)展救援工作，解放軍、武警、公安民警對(duì)受傷人員的積極搶救，衛(wèi)生組織營(yíng)救和救治受傷人員；道路、電力、通訊的搶修疏散；各職能部門(mén)組織撤離并妥善安置受難的人員；保障食品、飲用水等基本生活必需品；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為等等。

　　其次，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定信息公開(kāi)是政府行使行政緊急權(quán)而負(fù)有的法定職責(zé)，是否具備信息公開(kāi)理念是考驗(yàn)政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力重要指標(biāo)之一。此次地震災(zāi)害，政府在信息公開(kāi)上做到，一公開(kāi)震情以及災(zāi)后黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和措施；二公開(kāi)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展的情況，比如死傷人數(shù)，破壞地區(qū)，災(zāi)害程度，余震的預(yù)防等，防止災(zāi)難形勢(shì)因謠言的產(chǎn)生和傳播惡化；三對(duì)人民群眾進(jìn)行合理的宣傳，鼓舞起眾志成城抗擊災(zāi)害的決心。為使信息公開(kāi)成為長(zhǎng)效制度，構(gòu)建透明行政，我國(guó)政府頒布《政府信息公開(kāi)條例》，于今年5月1日實(shí)施，汶川5•12地震發(fā)生時(shí)距我國(guó)政府《政府信息公開(kāi)條例》施行不到半月，有學(xué)者稱(chēng)，汶川地震使信息公開(kāi)制度經(jīng)歷大考，“真相跑到了謠言和恐慌的前面；政府學(xué)會(huì)了與謠言賽跑”，政府各職能部門(mén)的信息發(fā)布滿足了公眾的要求，網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、手機(jī)等成為政府發(fā)布信息的重要渠道，在信息公開(kāi)上體現(xiàn)出政府行為主動(dòng)、公開(kāi)信息的責(zé)任主體、媒體的主流、輿論的主導(dǎo)，廣泛贏得人民的信賴(lài)，折射出政府執(zhí)政能力的快速提升和依法行政的法律水準(zhǔn)。

　　再次，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的核心內(nèi)容“一案三制”在抗震救災(zāi)中發(fā)揮積極作用，全面履行政府公共管理職能，彰顯出法治政府、服務(wù)政府、民主政府、責(zé)任政府的形象。“一案三制”即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制。我國(guó)汶川5•12地震發(fā)生后，僅1小時(shí)12分，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)二級(jí)響應(yīng)預(yù)案，于當(dāng)日22時(shí)15分將響應(yīng)升為一級(jí)，5月12日晚，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、教育部、國(guó)土資源部等部門(mén)分頭啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)地區(qū)地方政府及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，從法律上保障職責(zé)落實(shí)、物資準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)管理與預(yù)報(bào)、恢復(fù)與重建等。在應(yīng)急管理體制方面，政府做到有集中統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，形成依靠有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在運(yùn)行機(jī)制方面，啟動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等。有法學(xué)專(zhuān)家指出，這次我國(guó)政府部門(mén)在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出決策果斷、行動(dòng)迅速、沉著應(yīng)對(duì)、措施有力，在這背后，是法治力量護(hù)佑抗震救災(zāi)。