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        八大亮點(diǎn)折射我國官員選舉新動(dòng)向

        發(fā)布日期:2008/2/28 來源:人民網(wǎng)

            黨的十七大前后,從中央到地方各級黨組織的換屆工作已相繼完成。接下來,各級人大、政府和政協(xié)的換屆工作以及國務(wù)院幾十個(gè)部委辦領(lǐng)導(dǎo)成員人事調(diào)整工作將要全面展開,中國官員換屆正值熱季。高層關(guān)注、社會(huì)關(guān)注、媒體關(guān)注。根據(jù)筆者的觀察與思考,這場規(guī)模宏大的官員換屆行動(dòng),將會(huì)助推我國干部選拔任用制度的改革。近年來,各地創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),亮點(diǎn)紛呈,大致可概括為八個(gè)方面:

          擴(kuò)大差額選舉比例——中央的表率

          擴(kuò)大差額選舉比例,中央作出了表率。針對“由少數(shù)人選干部,在少數(shù)人中選干部”這項(xiàng)沒有得到很好解決的突出問題,逐步擴(kuò)大選舉差額比例無疑是破解的有效方法。黨的十七大為全黨作出了表率。十七大“兩委”委員選舉差額均超過了8%。提名十七屆中央委員人選221名,差額數(shù)17名,應(yīng)選204名,差額比例為8.3%。提名候補(bǔ)中央委員人選183名,差額數(shù)16名,應(yīng)選167名,差額比例為9.6%。提名中央紀(jì)委委員人選138名,差額數(shù)11名,應(yīng)選127名,差額比例為8.7%。與黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5%左右相比,十七大進(jìn)一步擴(kuò)大了代表的選擇權(quán)。擴(kuò)大差額比例,多中選好,好中選優(yōu),將成為新時(shí)期選拔干部的一個(gè)新趨勢。

          實(shí)行三級聯(lián)合公選——廣東的創(chuàng)舉

          聯(lián)合公選是廣東省干部人事制度改革的一個(gè)創(chuàng)新,是在現(xiàn)行干部管理體制框架內(nèi)對公選的模式進(jìn)行的大膽改革。其基本規(guī)則是:統(tǒng)一部署,三級聯(lián)動(dòng),統(tǒng)分結(jié)合。具體實(shí)行“六統(tǒng)一、六分開”。即統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一程序要求、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評閱試卷;分級確定公選職位、分級制定實(shí)施辦法、分級接受報(bào)名與資格審查、分級組織面試、分級進(jìn)行考察、分級決定任用。較好地解決了單打一、分散式公選存在的問題,既提高了公選工作效率,又降低了公選工作成本,還增強(qiáng)了公選工作透明度,有力地推動(dòng)了公選工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

          面向基層選賢任能——湖南的做法

          一年前,湖南省曾破格提拔5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直廳局任正副處長。此舉堪稱在全國開了先河。一石激起千層浪。于是乎引來了一片叫好和熱議。按照我國目前的行政管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于體制的最末端,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記僅相當(dāng)于省市機(jī)關(guān)的科級。按照常規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要想到省廳任職,必須經(jīng)過縣、市兩級臺(tái)階,升遷實(shí)屬不易。湖南的做法,其實(shí)質(zhì)是干部人事制度的一次“破冰”之舉,打破了傳統(tǒng)干部升遷的老套路,為那些扎根基層的優(yōu)秀干部開辟了升遷新渠道。湖南省委重用“鄉(xiāng)官”的這一舉措,折射出我國干部人事制度改革的新理念,憑實(shí)績看德才、憑德才用干部的用人導(dǎo)向正在形成。

          延伸考察干部業(yè)績——遼寧的舉措

          遼寧省在去年換屆工作中,一個(gè)十分引人注目的做法叫“延伸考察”,規(guī)定對在現(xiàn)工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象,必須到其原工作單位采取個(gè)別談話等方式進(jìn)行考察,避免考察結(jié)果失真失實(shí)。某市一名擬提拔人選考察對象,公開選拔中綜合成績第一,在現(xiàn)單位推薦票達(dá)95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了。但延伸考察到其前一個(gè)工作單位時(shí),卻聽到了截然相反的聲音,考察組找7人談話,就有6人提出此人有問題,并列舉出實(shí)例,經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),最終取消了其擬提拔人選的資格。

              實(shí)名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部——陜西的探索

          陜西省西安市在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行實(shí)名制推薦的辦法,并嘗到了甜頭。2007年11月2日下午兩點(diǎn)半,該市未央?yún)^(qū)121名正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被集中在一起,為空缺出來的22個(gè)正處級崗位“選官”,選拔范圍是全區(qū)267名符合年齡要求的正、副處級干部,這267名干部的姓名及目前的職位被附在推薦表后面。他們的具體做法是:不搞突然襲擊,給大家足夠的時(shí)間思考,讓民主的空間盡可能地大一些;區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦,把推薦權(quán)完全交給大家;實(shí)名推薦。推薦結(jié)果,與組織上掌握的情況吻合度很高,民主政治建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

          唯才是舉不拘一格——四川的經(jīng)驗(yàn)

          四川省在領(lǐng)導(dǎo)干部公選中提出并堅(jiān)持“三個(gè)打破”,即:打破地域限制,變過去就地選干部為面向全國、面向社會(huì)公開選干部;打破身份限制,把在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部選人變?yōu)樵诙鄠€(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、不同群體中選人,既有黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員,也有國有企業(yè)、非公有制企業(yè)的優(yōu)秀人才,還注重吸收海外留學(xué)回國人員;打破資歷限制,對博士生和海外留學(xué)回國的碩士以上人員不劃任職年限,工作滿3年或5年的,就可直接跨級報(bào)考副縣或正縣職位。來自中央國家機(jī)關(guān)和全國25個(gè)省區(qū)市的2300多人報(bào)名競選,公開選拔出的55名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部,涵蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)、高校、非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同社會(huì)階層。

          全面公示干部政績——重慶的特色

          重慶市干部選拔實(shí)行“陽光”行動(dòng),收效甚佳。他們的主要做法有三:首先,在考察前,他們把考察的規(guī)程、方法、考察對象的擬定、考察活動(dòng)的安排等告之于民;其次,在考察中,他們采取預(yù)先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計(jì)考察等方式,多角度全方位地考察評價(jià)干部;更有特色的是第三招,在考察后,他們把擬選用對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績等全面予以公開公示,廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督,有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。

          選拔干部注重情商——沈陽的嘗試

          智商講的是如何做事,情商講的是怎樣做人??恐巧痰玫戒浻茫壳樯痰玫教嵘?。學(xué)會(huì)做人,才能成事,方可為官。遼寧省沈陽市將心理素質(zhì)測評引入黨委換屆中的干部考評,收效很好。去年沈陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中,對4名候選人進(jìn)行心理素質(zhì)評價(jià)考核。其環(huán)節(jié)有三:第一個(gè)環(huán)節(jié)是心理素質(zhì)民主測評,讓老百姓評價(jià)各位候選人的心理素質(zhì)水準(zhǔn);第二個(gè)環(huán)節(jié)是回答心理素質(zhì)測評問卷,讓候選人在兩小時(shí)內(nèi)完成500道測試問卷題;第三個(gè)環(huán)節(jié)是心理素質(zhì)面試,通過相關(guān)案例考察候選人的應(yīng)變能力。三方面成績綜合后排序,做出指導(dǎo)性和預(yù)測性結(jié)論。公開選拔中采用心理測驗(yàn)、情景模擬等新方法,對于提高科學(xué)選拔任用干部有一定作用,有助于對參選對象心理素質(zhì)的認(rèn)知。(作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員)

          延伸閱讀

          用什么樣的人,不用什么樣的人,體現(xiàn)用人導(dǎo)向,關(guān)乎黨風(fēng)民意,關(guān)系事業(yè)發(fā)展。

          不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營者得利歷來是我們黨選人用人的重要原則。

          不讓老實(shí)人吃虧,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)者要把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績的干部。對于這樣的老實(shí)人,各級領(lǐng)導(dǎo)者更有責(zé)任慧眼識(shí)金,積極地發(fā)現(xiàn)他們,主動(dòng)關(guān)心他們,旗幟鮮明地支持他們,大張旗鼓地宣傳他們,讓廣大干部群眾熟悉他們、了解他們。

          不讓老實(shí)人吃虧,根本在于形成科學(xué)的用人機(jī)制。要進(jìn)一步健全干部考核體系和評價(jià)機(jī)制,客觀公正地看待干部,科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部,保證那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野。

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