高筑城墻

        中國防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)規(guī)范即將出臺

        中新網(wǎng)1月15日電 “在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新”，這是改革開放以來中共黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一大特點。今天出版的檢察日報《廉政周刊》以中共十七大報告和中央紀委向中共十七大的工作報告為“藍本”，結(jié)合近期反腐敗的動態(tài)，對反腐倡廉的走勢特別是可能出臺的一些新舉措作一點分析和預(yù)測：可能修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則；可能制定關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的意見、巡視工作條例等等。

        在“深入開展理想信念和廉潔從政教育”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則”、“制定關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見”。

        《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》，是中央根據(jù)上世紀90年代中期的反腐倡廉形勢，于1997年3月28日印發(fā)的一部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨內(nèi)基本法規(guī)，其作用毋庸置疑。但《準則》實施以來，我國反腐倡廉形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了很多新情況新問題，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過特定關(guān)系人受賄的問題、收受干股問題、包養(yǎng)情婦搞權(quán)色交易問題以及“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象等，現(xiàn)在很難依據(jù)《準則》進行處理?！稖蕜t》的一些“禁止”、“不準”規(guī)定，如不準黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“違反規(guī)定買賣股票”、“借用公款逾期不還”，規(guī)定得不是很具體，在現(xiàn)實中很難操作。另外，《準則》規(guī)定的“實施與監(jiān)督”措施很籠統(tǒng)，尤其是對違反《準則》如何處理缺乏明確的規(guī)定。鑒于此，對《準則》進行修訂是大勢所趨。

        制定關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見，也是非常必要的。2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》第一次在中共文獻中提出“廉政文化”這一概念后，廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村活動在全國各地深入開展，促進了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。但是，社會上也存在一些似是而非的模糊認識，如有人認為廉政文化僅僅就是演唱廉政歌曲、創(chuàng)作廉政書畫等直觀的東西。這就需要有關(guān)部門對廉政文化的含義、種類、載體，廉政文化建設(shè)的主體、對象、途徑及要達到的目標等等，進行明確的規(guī)范，從而對各地的廉政文化建設(shè)進行引導(dǎo)。

        在“全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“制定關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見”、“制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定”。

        2007年1月9日，胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣。這是我們黨第一次明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，表明我們黨更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題——陳良宇、邱曉華、宋平順等高級領(lǐng)導(dǎo)干部就曾因為作風(fēng)敗壞、生活腐化等腐敗問題，2007年受到開除黨籍、開除公職等處分。但是，如何全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)？這需要通過制定關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見來明確。中央紀委提出的“把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)”，無疑是一項好措施。

        加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，是深入推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。2007年12月10日至11日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在北京市就加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進行調(diào)研。他指出，要加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)他們牢記“兩個務(wù)必”，自覺樹立“八個方面”良好風(fēng)氣。當(dāng)前，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，需要重申并提出以下要求：不得利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益；不得相互為對方及其配偶、子女、親屬等從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；不得在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中違規(guī)決策，謀取私利；不得擅自抵押、擔(dān)保、委托理財；不得利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告；不得違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)住房補貼。賀國強的這次調(diào)研以及提出的上述要求，表明制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，已經(jīng)提上中央紀委的重要工作日程。

        在“切實解決損害群眾利益的突出問題”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度”。

        五年來，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，一直是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重點工作；查辦損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，一直是檢察機關(guān)的辦案重點。中共十七大更加重視民生問題，強調(diào)“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，這對反腐敗職能部門糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強烈的問題，提出了更高的要求。同時，中共十七大報告提出的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，也為反腐敗職能部門服務(wù)民生工作提供了一個思路，這就是：督促有關(guān)部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

        在“著力推進改革和制度建設(shè)”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“實行重大項目審批會審制度”、“依法落實金融賬戶實名制”、“出臺招標投標法實施條例”等。

        在反腐倡廉建設(shè)中，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是從源頭上防治腐敗的根本保證。中央紀委向中共十七大報告建議，“要堅持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系”。

        黨章，是黨內(nèi)法規(guī)制度的核心。中共十七大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，增寫了反腐倡廉的內(nèi)容，如“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”等等，從而使黨章真正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的總綱。

        反腐倡廉制度體系建設(shè)，需要通過改革來完成。在行政管理體制改革中，減少和規(guī)范行政審批是防止行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟活動而滋生腐敗的一個方向。2007年10月9日，國務(wù)院又決定第四批取消和調(diào)整186項行政審批項目。同時，根據(jù)實踐經(jīng)驗，以及曾經(jīng)產(chǎn)生腐敗的教訓(xùn)，在行政管理領(lǐng)域可能出臺兩項防治腐敗的新制度，這就是中央紀委報告建議的實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制。

        實行金融賬戶實名制或者說銀行賬戶實名制，是國際上反腐敗的一條有益經(jīng)驗。我國也實行了銀行賬戶實名制，但由于歷史和管理原因，在已經(jīng)開立的個人銀行賬戶中客觀上還存在少量匿名和假名賬戶現(xiàn)象。為此，2007年6月29日，中國人民銀行會同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。銀行機構(gòu)在辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)時，可以通過該系統(tǒng)核查相關(guān)個人的公民身份信息，從而方便、快捷地驗證客戶出示的居民身份證的真實性。7月26日，中國人民銀行副行長蘇寧在新聞發(fā)布會上說，聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的建成運行，標志著中國在切實落實銀行賬戶實名制特別是個人賬戶實名制方面取得突破性進展。作為一項基礎(chǔ)金融制度安排，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息、落實銀行賬戶實名制意義十分重大，有利于從源頭上遏制貪污受賄、洗錢等違法犯罪活動。

        近年來，很多地方和部門已經(jīng)建立起工程建設(shè)招標投標、國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，但是在一些地方和部門，規(guī)避招標投標，串標、圍標等假招標投標事件時有發(fā)生。2007年1月至10月，江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院共立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件17件13人，涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的就多達13件13人。該院檢察長王少華的話發(fā)人深思：“在查處這些案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些招標代理機構(gòu)與業(yè)主或投標人互相串通，搞虛假招投標，充當(dāng)了腐敗中介的角色。”遏制招標投標領(lǐng)域的腐敗，完善招標投標法律法規(guī)是必要的，出臺招標投標法實施條例是大勢所趨。

        在“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”方面，中央紀委向中共十七大的報告建議，“實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法”、“制定巡視工作條例”。

        有效防治腐敗，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是關(guān)鍵。

        針對權(quán)力制約問題，中共十七大報告在十六大報告提出“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，這是對權(quán)力的一種解構(gòu)，有利于針對不同的權(quán)力采取不同的制約措施。

        針對權(quán)力監(jiān)督問題，中央紀委的報告重點建議落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。在十項黨內(nèi)監(jiān)督制度中，最先得到細化的是“地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的地方各級委員會委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權(quán)對紀律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。”并且規(guī)定了詢問和質(zhì)詢的方式，及以有關(guān)部門說明、解釋或答復(fù)的方式等。但《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于“詢問或質(zhì)詢”只有三條260個字，規(guī)定不具體。如何詢問、質(zhì)詢，需要出臺一個詳細的實施辦法。據(jù)據(jù)新華社2008年1月8日有關(guān)報道，中共中央辦公廳已經(jīng)在2007年印發(fā)實施《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》。另外，“巡視制度”也可能得以細化。巡視在反腐敗中已發(fā)揮出重要的監(jiān)督作用——2007年8月2日，中央紀委副書記干以勝在新聞發(fā)布會上說：近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。”但是，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對巡視的規(guī)定也是比較原則，需要結(jié)合實踐經(jīng)驗對這項重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度進行細化。要進一步加強和改進巡視工作，將巡視成果綜合運用好，提高巡視工作水平，制定一部單獨的巡視工作條例是完全必要的。

        在權(quán)力的制約與監(jiān)督上，中共十七大報告和中央紀委的報告，都提到“讓權(quán)力在陽光下運行”。強調(diào)推進黨務(wù)公開，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。尤其是《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行，它將在更大范圍和層次上保障公眾的知情權(quán)，更好地實現(xiàn)民主監(jiān)督。

        在“保持查辦案件工作力度”方面，中央紀委向中共十七大的報告建議，“加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度”、“嚴厲懲處行賄行為”等等。

        中央紀委的報告對今后五年的辦案工作提出建議——除了“繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件”等辦案重點外，還建議了三個新的辦案重點：一是“加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度”。其旨在增加腐敗的成本，讓腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。二是“嚴厲懲處行賄行為”。在北京和黑龍江，都發(fā)生過這樣的商業(yè)賄賂案件：一家醫(yī)療器械推銷商通過送回扣，“放倒”數(shù)名醫(yī)院院長和其他干部。這說明，懲治權(quán)錢交易行為，只查辦受賄者是不夠的，還要懲辦行賄者。三是“加大對企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)內(nèi)外經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂行為的懲處力度，依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為”。這是我國反腐敗職能部門為治理商業(yè)賄賂中出現(xiàn)的新情況，借鑒世界上一些國家懲治商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗，同時為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》確定的締約國義務(wù)，而需要采取的一項反腐舉措。

        總之，中共十七大提出“著力加強反腐倡廉建設(shè)”，為當(dāng)前和今后一個時期的反腐敗指明了方向，而中央紀委向中共十七大報告的一些建議，也使我們清晰地看到了近期反腐敗的具體走勢。對此，我們充滿期待。