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        我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

        發(fā)布日期:2008/1/3 來(lái)源:《人民論壇》

                我國(guó)擁有全球1/15的陸地面積,目前人口占世界總?cè)丝诘?/5,也就是說(shuō)人口密度是全球平均水平的3倍。盡管我國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化只有半個(gè)世紀(jì)的歷史,但由于人口多、發(fā)展速度快以及過(guò)去一些政策的失誤,環(huán)境與資源問(wèn)題十分突出。21世紀(jì)前20年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期,人口總量的持續(xù)增加和生活質(zhì)量的急劇提高,會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境與資源的壓力,因此可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有更加重要的戰(zhàn)略意義。


                200多年前,隨著世界第一臺(tái)蒸汽機(jī)在英國(guó)誕生,轟轟烈烈的工業(yè)化革命開始了。科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平得到了不斷提高,人類創(chuàng)造了無(wú)與倫比的巨大物質(zhì)財(cái)富,但也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源的耗竭。40年前,蕾切爾•卡遜的《寂靜的春天》一書在美國(guó)出版,該書列舉了大量污染事實(shí),令世人震驚。10年后,也就是1972年,羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了著名的環(huán)境報(bào)告———《增長(zhǎng)的極限》,警示人們要注意地球的人口承載能力。同年6月5日,聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩首次召開人類環(huán)境會(huì)議,會(huì)議的基調(diào)是我們“只有一個(gè)地球”,并發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》,這標(biāo)志著全人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒。在會(huì)后的20年里,人類圍繞著環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題展開了艱辛的探索。1992年6月,在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界首腦大會(huì),明確提出了人類可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,發(fā)表了《21世紀(jì)議程》。幾個(gè)月前結(jié)束的2002年南非約翰內(nèi)斯堡地球峰會(huì)作為新世紀(jì)首次世界環(huán)境與發(fā)展首腦大會(huì),在人類環(huán)境與發(fā)展文明史上又譜寫了新的篇章。大會(huì)通過(guò)了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦執(zhí)行計(jì)劃》,這表明人類從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對(duì)自己家園的關(guān)注和憂慮。


                近10年來(lái),我國(guó)政府和人民在環(huán)境與發(fā)展方面做出了不懈的努力。1996年,我國(guó)正式提出將科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。近幾年國(guó)家在環(huán)境治理方面制定了一系列政策法規(guī),尤其是在西部大開發(fā)中將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為主要內(nèi)容。先后實(shí)施了一些重大的治理工程,如天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等。在環(huán)境污染治理上,也采取了一定措施,如重點(diǎn)水域污染治理、關(guān)閉污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)等。可以說(shuō),近10年是我國(guó)在環(huán)境治理上最為重視、投入最多的10年。剛剛結(jié)束的黨的十六大又提出了在今后20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),并且確立了走低污染、低能耗的新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、累積性和長(zhǎng)期性,決定了保護(hù)環(huán)境和合理利用資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí),要長(zhǎng)抓不懈。


                我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要環(huán)境與資源問(wèn)題


          煤煙型大氣污染和城市交通污染嚴(yán)重。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中有75%是以煤為原料組成的。二氧化硫和可吸入顆粒物嚴(yán)重超標(biāo),出現(xiàn)酸雨的城市占全國(guó)城市半數(shù)以上,二氧化碳等溫室氣體排放量已僅次于美國(guó),成為世界溫室氣體排放第二大國(guó),因此發(fā)展煤炭氣液化、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核聚變能等清潔新能源,改善能源結(jié)構(gòu),提高大氣質(zhì)量是一項(xiàng)艱巨的環(huán)保任務(wù)。隨著小汽車走入中國(guó)百姓家庭,汽油消耗量急劇增加,氮氧化物、一氧化碳等污染物將會(huì)增加,城市交通污染有可能進(jìn)一步加劇。為此,我國(guó)已經(jīng)將發(fā)展電動(dòng)汽車和軌道交通作為今后交通發(fā)展戰(zhàn)略。


                水資源短缺。我國(guó)水資源約2.8萬(wàn)億立方米年,居世界第六位,但人均水資源量?jī)H及世界人均水資源量的1/4。而且水資源空間匹配欠佳,北方城市普遍缺水。另一方面,由于化學(xué)農(nóng)業(yè)的面狀污染和城鎮(zhèn)、工礦業(yè)的點(diǎn)狀污染,全國(guó)80%以上的河流受到不同程度的污染。主要水系污染均比較嚴(yán)重,一類至三類,也就是較好的水質(zhì),所占比例不到三成。改善水質(zhì)狀況必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,使用有機(jī)肥料,利用生物措施解決農(nóng)作物病蟲害;積極籌措社會(huì)各方面資金,建立城市污水處理設(shè)施。同時(shí)要改變我國(guó)落后的用水方式。目前我國(guó)人均用水量約550噸,其中農(nóng)業(yè)用水占總量85%,灌溉用水效率只有25%—40%,單位產(chǎn)品用水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出5—10倍。為解決北方用水問(wèn)題,國(guó)家已開始實(shí)施南水北調(diào)計(jì)劃,調(diào)長(zhǎng)江水以緩解北方水資源短缺的壓力。


                垃圾處理率較低。垃圾來(lái)源一是工業(yè)排放的固體廢棄物,全國(guó)目前年產(chǎn)生量達(dá)8億多噸,并以每年8%的速度增加。但工業(yè)固體廢物利用率已超過(guò)50%。工業(yè)固體廢棄物主要集中在煤炭、采礦、冶金、化工等行業(yè),僅煤炭業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物就占一半左右。全國(guó)歷年工業(yè)固體廢棄物占地面積達(dá)700多平方公里,累計(jì)貯存量近70億噸;垃圾的另一個(gè)來(lái)源是城鎮(zhèn)生活垃圾。現(xiàn)在全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量已超過(guò)1.5億噸,與20年前相比增加了近6倍,我國(guó)垃圾無(wú)害化處理率不到5%,歷年城市生活垃圾堆放量達(dá)65億噸左右,占地面積近600平方公里,全國(guó)有2/3以上的城市處于垃圾包圍之中,垃圾在城市周邊郊區(qū)自然堆放,對(duì)水體造成較大污染,嚴(yán)重威脅著居民的健康。


                水土流失面積較大。我國(guó)國(guó)土近2/3是山區(qū),水土流失面積已占國(guó)土面積16.7%,年水土流失總量達(dá)46億噸。黃土高原水土流失面積達(dá)50萬(wàn)平方公里,黃河中下游的河床不斷淤積、抬升,已成地上懸河。由于生態(tài)破壞和植被退化,水土流失正威脅著三江源,如果不盡快遏止長(zhǎng)江上游的水土流失,長(zhǎng)江有變成第二條黃河的危險(xiǎn)。為此,國(guó)家在長(zhǎng)江上游和黃河中上游實(shí)施了天然林保護(hù)工程。水土流失導(dǎo)致石漠化,我國(guó)石漠化主要分布在西南喀斯特地區(qū),并正以每年2500平方公里的速度迅速擴(kuò)展,其危害不亞于沙漠化。水土流失的原因在于山地植被稀少,我國(guó)森林覆蓋率已達(dá)16.5%,但遠(yuǎn)低于世界平均森林覆蓋率27%。


                荒漠化與沙塵暴形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一,其中沙質(zhì)荒漠化,即沙漠化占絕大部分,約為國(guó)土面積的18%左右。目前每年沙漠化吞噬的土地為3436平方公里,相當(dāng)于一個(gè)中等面積的縣,同時(shí)沙漠化所引發(fā)的沙塵暴也日趨頻繁。沙漠化與沙塵暴的成因有兩個(gè)方面,一是自然因素,溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候轉(zhuǎn)暖和持續(xù)干旱,拉尼娜(反厄爾尼諾)天氣現(xiàn)象的出現(xiàn);二是人類不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),如濫墾、濫牧、濫采、濫伐、濫用水資源等。其形成機(jī)制是人類活動(dòng)誘發(fā),自然因素和人文因素交互作用、不斷惡性反饋的過(guò)程?;谶^(guò)去的教訓(xùn),當(dāng)前防沙止漠的思路正從單純植樹造林轉(zhuǎn)到促進(jìn)沙漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái),實(shí)行“防治結(jié)合,以防為主,治沙與治窮并重”的戰(zhàn)略。


                生物多樣性減少。長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)境問(wèn)題破壞了野生動(dòng)植物的棲息地,導(dǎo)致我國(guó)生物多樣性減少。近些年來(lái)我國(guó)政府在立法、科研、宣傳和建立自然保護(hù)區(qū)方面做了大量工作,有效遏制了破壞野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)象。全國(guó)共有自然保護(hù)區(qū)面積98萬(wàn)平方公里,大熊貓、金絲猴、揚(yáng)子鱷、華南虎以及銀杉、冷杉等一批物種得到了有效保護(hù)和繁殖。但生物多樣性保護(hù)仍需要全社會(huì)的繼續(xù)努力。


                戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源短缺。我國(guó)已探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)155種,其中金屬礦產(chǎn)54種,非金屬礦產(chǎn)90種,能源礦產(chǎn)8種,水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,僅次于美國(guó)和俄羅斯,居世界第3位。但人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%,幾種主要自然資源人均擁有量?jī)H為世界平均水平的1/3到1/2左右。鐵礦品位低,石油儲(chǔ)量小,戰(zhàn)略性資源總體不足,但煤炭、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源及建材用礦產(chǎn)資源較豐富。


                能源利用技術(shù)有待改進(jìn)。我國(guó)煤炭利用工藝比較落后,在脫硫、除塵、氣化、液化等方面亟待加強(qiáng)。全國(guó)水能蘊(yùn)藏量6.76億千瓦,可能開發(fā)率達(dá)56%,年發(fā)電量可達(dá)2萬(wàn)億千瓦時(shí),但目前水電在能源結(jié)構(gòu)中的比例僅為8%。有關(guān)太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能以及核聚變的最新研究成果和開發(fā)技術(shù)不斷趨于成熟,但在我國(guó)推廣應(yīng)用尚需時(shí)日。


                海洋資源亟待合理開發(fā)與保護(hù)。我國(guó)海域面積473萬(wàn)平方公里,擁有十分豐富的海洋資源。從海洋生物資源來(lái)看,有海洋魚、蝦、貝、蟹、藻類上萬(wàn)種,目前海產(chǎn)品年產(chǎn)量已達(dá)2540萬(wàn)噸。我國(guó)海域石油儲(chǔ)量大約有40億至180億噸,天然氣可采儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。大洋錳結(jié)核是以錳為主,鎳、銅等多種有色金屬聚合成的結(jié)核狀礦床,是未來(lái)重要的金屬材料的來(lái)源。另外,海水中有氯、鈉、鈣、鉀、鎂等多種重要化學(xué)元素,是“液體礦物”,將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供無(wú)盡的礦藏。我國(guó)潮能和波浪能的理論蘊(yùn)藏量分別為⒈1億千瓦和⒈5億千瓦,而溫差能可開發(fā)量更為巨大。此外,海上城市與海上旅游將成為21世紀(jì)生活、娛樂(lè)的新時(shí)尚。但由于陸地污染源,我國(guó)每年向海洋排放數(shù)百億噸未經(jīng)處理的污水,導(dǎo)致近海海域中無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、油類、汞及鉛等重金屬嚴(yán)重超標(biāo),赤潮頻發(fā);同時(shí)因過(guò)量捕撈,近海魚類銳減。加強(qiáng)向海洋排污的管理已成為保護(hù)海洋生物和海產(chǎn)品衛(wèi)生安全的當(dāng)務(wù)之急,必須通過(guò)各種行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的措施予以解決。


                清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為有效解決我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境與資源問(wèn)題,今后工作要在約束機(jī)制與投入機(jī)制上下功夫。盡管現(xiàn)在頒布了很多環(huán)保方面的法規(guī),但一些地方政府與企業(yè)合謀,將環(huán)境成本外部化的行為屢屢發(fā)生,這不僅需要完善立法,更要加大執(zhí)法力度。再好的法律如果不能有個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍和嚴(yán)格的監(jiān)督也難于發(fā)揮作用。


                我們現(xiàn)有環(huán)保投入僅占GDP的1%,還要用來(lái)解決所有的環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè),這些錢分到全國(guó)各個(gè)環(huán)節(jié),就是杯水車薪。要想根本解決環(huán)保的資金問(wèn)題,最有效的辦法還是要讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)化,也就是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的環(huán)境治理。除了一些利在當(dāng)代、惠及千秋的大工程由中央財(cái)政或地方財(cái)政負(fù)責(zé)外,我們認(rèn)為其他的環(huán)保工作完全可以依賴環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)來(lái)自行解決。這就需要政府、企業(yè)、居民共同努力。首先,政府要扶植環(huán)保企業(yè),給它們資金上的、政策上的支持,引導(dǎo)、培育環(huán)保市場(chǎng)。同時(shí),居民也要有環(huán)境成本意識(shí)。企業(yè)本身控制技術(shù)成本,推廣環(huán)保產(chǎn)品也很重要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從開始的回收環(huán)節(jié)到處理后的利用環(huán)節(jié)應(yīng)該形成一個(gè)良性循環(huán),這樣才有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。與環(huán)境污染治理相比,生態(tài)環(huán)境破壞后,生態(tài)修復(fù)更困難,需要的時(shí)間也更長(zhǎng)。怎樣減少人類對(duì)環(huán)境的破壞活動(dòng)是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境的治理最根本的是要解決當(dāng)?shù)厝说纳鎲?wèn)題,否則破壞的速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理的速度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則是要尊重自然,只要不去破壞它,給自然一段時(shí)間,就會(huì)自然修復(fù)??傊?,清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決可持續(xù)發(fā)展的必由之路。


                目前環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的,是人類社會(huì)發(fā)展與大自然矛盾的結(jié)果,解鈴還須系鈴人,通過(guò)全人類對(duì)環(huán)保工作的高度重視和努力,相信我們一定會(huì)擁有共同美好的未來(lái)。當(dāng)然,也不可持盲目的樂(lè)觀態(tài)度,因?yàn)榧夹g(shù)的研發(fā)和推廣也是需要時(shí)間的,科學(xué)家需要足夠的時(shí)間去嘗試,而人類的生存和健康是沒(méi)有那么多時(shí)間去等待的。人類還沒(méi)有逃脫地球,環(huán)境壞了、資源沒(méi)了,我們?cè)趺茨軌蚩沙掷m(xù)發(fā)展,這是我們面臨的一個(gè)難題,所以我們應(yīng)持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。最關(guān)鍵的是我們現(xiàn)在要建立良好機(jī)制,善待環(huán)境,順應(yīng)自然,和自然界和諧相處。

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