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專家解讀十七大:強(qiáng)調(diào)"三權(quán)制約" 注重"制度反腐"
●李玉賦
十六、十七屆中共中央紀(jì)委委員、監(jiān)察部副部長
●謝鵬程
最高人民檢察院檢察理論研究所研究員,學(xué)術(shù)部副所長,享受國務(wù)院特殊津貼專家。2003年,參加最高人民檢察院司法改革研究起草小組工作
●任建明
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、副研究員,北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長
在十七大報告中,胡錦濤總書記說,“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。“生死存亡”的表述,說明黨對反腐問題有一種緊迫感和危機(jī)意識。
在十七大報告中和十七大關(guān)于中央紀(jì)委工作報告的決議中,我們都能發(fā)現(xiàn)這樣的“三個更加”的字眼:“更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。”事實上,在胡錦濤“6?25講話”中就有了這樣的表述,這說明黨的反腐敗理論從“權(quán)力反腐”向“制度反腐”傾斜,從注意腐敗之“流”轉(zhuǎn)向腐敗之“源”。
靠制度反腐,這需要反腐機(jī)構(gòu)自身的改革。比如解決多個機(jī)構(gòu)職能重疊、效率不高問題。還需要從深層次進(jìn)行體制改革,比如十七大報告提出的,“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”。
只有真正做到“三權(quán)制約”,才能解決突出“一把手現(xiàn)象”……
如果腐敗持續(xù)高發(fā)會削弱執(zhí)政合法性
南都:在十七大報告中,胡錦濤總書記說,“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。“生死存亡”的表述,說明黨對反腐問題有一種緊迫感和危機(jī)意識。
任建明:腐敗在政治上的危害就是破壞大眾對黨和政府的信任。如果腐敗持續(xù)高發(fā),就會影響到執(zhí)政基礎(chǔ),削弱黨和政府的執(zhí)政合法性。
目前,我們雖然投入許多資源致力于反腐敗,但效果還不夠理想。黨的執(zhí)政能力、戰(zhàn)斗力,根本上是靠人民大眾的支持和信任。如果腐敗長此以往,干部隊伍被腐蝕、瓦解,形成利益群體,這是令人擔(dān)憂的問題。所以,一定要堅決懲治和有效預(yù)防。
謝鵬程:可以確信,我們黨在主體上是廉潔的、高效的。當(dāng)然,腐敗現(xiàn)象在一定的范圍內(nèi)仍存在。它對于我們黨的形象是一個巨大的玷污,與我們黨的宗旨是背道而馳、水火不容的。十七大報告的說法表明了反腐敗的態(tài)度和決心更加堅定。
報告強(qiáng)調(diào)“三個更加”向“制度反腐”傾斜
南都:在胡錦濤總書記的十七大報告中和十七大關(guān)于中央紀(jì)委工作報告的決議中,我們都能發(fā)現(xiàn)這樣的“三個更加”的字眼:“更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。”事實上,在胡錦濤“6?25講話”中就有了這樣的表述,這說明黨的反腐敗理論從“權(quán)力反腐”向“制度反腐”傾斜,從注意腐敗之“流”轉(zhuǎn)向腐敗之“源”。
謝鵬程:中央在治理腐敗問題上表示,要鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件,這個說法是比較科學(xué)的。我曾經(jīng)分別就腐敗的源頭、土壤和條件連續(xù)寫了三篇文章。我覺得,從實質(zhì)上來講,人一旦與他的利益及相關(guān)利益產(chǎn)生沖突,那就可能濫用職權(quán),導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。腐敗的條件與監(jiān)督有關(guān),與透明度有關(guān)。
李玉賦:我們的認(rèn)識也在不斷深化。開始,我們比較注意企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間,企業(yè)和企業(yè)之間的交易活動。后來,我們特別地注意到在這個過程中權(quán)力的干預(yù),權(quán)力的介入。比如:要遏制住商業(yè)賄賂案件,必須控制住行政權(quán)力的行使。這個方面需要配套進(jìn)行改革,通過體制機(jī)制的創(chuàng)新,逐步地從源頭上防止商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。
南都:當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員的腐化墮落,僅僅是因為他們喪失了共產(chǎn)主義信仰嗎?
謝鵬程:如果一個人充滿了強(qiáng)烈的、真誠的共產(chǎn)主義信仰,他就不會濫用職權(quán)來為自己謀私,即使有利益沖突,他也不會用它牟利。
但現(xiàn)實生活中,很多人雖然有共產(chǎn)主義信仰,但是他們又經(jīng)常面對生活的困難,社會的誘惑,那么人性的弱點會暴露出來??啃叛鰜矸锤瘜ι贁?shù)人是管用的,但對大多數(shù)人來說,作用是有限的。信仰的問題是主觀的,很難去把握和評價,而且有些人還很會偽裝。
雖然我們黨培養(yǎng)干部,要求具有共產(chǎn)主義信仰,但我們評價的標(biāo)準(zhǔn)要客觀化。我們不能完全寄希望于信仰。十七大報告中,胡錦濤總書記提出,要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,這才是有效的可持續(xù)的治理模式。
南都:胡錦濤總書記提出的“三個更加”,他們之間有什么關(guān)系?
任建明:“更加治本”和“更加預(yù)防”都強(qiáng)調(diào)預(yù)防。“更加注重制度建設(shè)”則包括兩個方面,一方面是制度預(yù)防,一方面是制度懲治。
預(yù)防和懲治都得靠制度。在十七大報告上強(qiáng)調(diào),堅決查處違紀(jì)違法案件,對任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息。怎樣去實施是重點。我們必須研究如何加快法治化進(jìn)程。
李玉賦:要通過完善法律制度,建立有效的機(jī)制。審批行為的管理規(guī)范化與治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合在一起。我們所打擊的國家公務(wù)員腐敗案件絕大多數(shù)都是利用行政審批權(quán),政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,公務(wù)員從中謀利。行政審批行為的規(guī)范,核心就是對行政權(quán)力的規(guī)范和制約。這一塊管不住,商業(yè)賄賂的問題就解決不了。
謝鵬程:我一直主張檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗方面,應(yīng)該處于輔助性的地位。檢察機(jī)關(guān)一般承擔(dān)社會責(zé)任,主要做的是輔助性和職能性的工作。對檢察機(jī)關(guān)來說,沒有法律規(guī)定,其權(quán)力運行沒有規(guī)范。假如國家進(jìn)一步立法賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗犯罪的權(quán)力,那么情況可能會好一些。
單單思想教育不可靠 預(yù)防腐敗須制約權(quán)力
南都:談到預(yù)防問題,思想教育、廉政文化建設(shè)也是預(yù)防呀?
任建明:思想教育、廉政文化建設(shè)可以通過改變?nèi)说膭訖C(jī)和價值態(tài)度起到預(yù)防作用。但這不可靠。預(yù)防腐敗最主要還得靠制度,從根本上形成權(quán)力制約,解決權(quán)力過度集中的問題。
比如,領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上。盡管程序規(guī)定,但歸根結(jié)底還是“伯樂相馬”。
我們得強(qiáng)調(diào)從宏觀到微觀,包括公務(wù)員工資、薪酬制度改革,把各個政府機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)與部門利益的鏈條切斷。從深層次來說,部門權(quán)力和部門利益連結(jié)在一起,就會導(dǎo)致政府部門爭權(quán)奪利。
李玉賦:商業(yè)賄賂領(lǐng)域的自查自糾的工作,開展了一年。設(shè)計和安排的時候,我們已有充分的思想準(zhǔn)備,不可能靠自查自糾來解決這些突出問題。我們最大的愿望就是通過自查自糾把底數(shù)摸清楚,把主要問題能梳理出來,一些突出的問題能夠初步得到解決。
尤其是觀念、理念上,我們能取得突破,通過自查自糾,認(rèn)識到商業(yè)賄賂十分有害,是腐蝕劑,不是簡單的潤滑劑。
謝鵬程:比如:個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的工作都以我們的職能為基礎(chǔ),如果要使它們做得更好的話,那么檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該做一些犯罪研究工作,即每年對檢察機(jī)關(guān)查辦的一些案件進(jìn)行統(tǒng)計分析,針對發(fā)案的原因、發(fā)案的環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性的報告,向社會公開,給黨和國家有關(guān)部門做參考。
決策、執(zhí)行和監(jiān)督 三權(quán)制約尚未形成
南都:十七大報告中在談到加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)時,提出要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點”,那么目前,這種“體系”的建設(shè)進(jìn)度如何?
謝鵬程:我覺得仍處在初步形成的過程中,或者說是在探索的過程中。我國在探索一種新的結(jié)構(gòu)理論。
任建明:我們必須承認(rèn),我國現(xiàn)在處于從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)型期。
無論是理論分析還是參考國際經(jīng)驗,制度反腐,或者說法治的道路是一個成功的基本模式。反腐的成功不可能靠權(quán)力反腐,僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)的重視,是不行的。所以,只有依靠制度反腐才能使反腐工作成功。我們的反腐制度支撐還不到位,還不太完善。
未來我們應(yīng)該加速轉(zhuǎn)型、徹底轉(zhuǎn)型,靠制度來反腐。這需要反腐機(jī)構(gòu)自身的改革。比如解決多個機(jī)構(gòu)職能重疊、效率不高問題。還需要從深層次進(jìn)行體制改革,比如十七大報告提出的,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要相互制約。
南都:那么,這種“三權(quán)制約”具體來說如何運作呢?
謝鵬程:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)構(gòu)的劃分與三權(quán)分立是不一樣的。我們講的是分工制約,是按照權(quán)力行使的階段和過程來劃分的。西方的三權(quán)分立把立法、行政和司法分開,強(qiáng)調(diào)各種權(quán)力相互制衡。我認(rèn)為我國不能套用分權(quán)制衡的理論。
按照權(quán)力過程來劃分,并形成新的權(quán)力結(jié)構(gòu)是社會主義國家的一種探索,雖然歷史上出現(xiàn)諸多失誤,存在諸多問題,但是我們逐步在糾正,總體來說,它還是比較成功的。
任建明:目前來看,決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的制約基本上還沒形成。
從黨的系統(tǒng)來看,我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上處于雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制,還沒有根本上的改變。過去幾年紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在提高辦案的獨立性方面有了一些進(jìn)展,但決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)之間還未形成制約架構(gòu)。監(jiān)督難、監(jiān)督疲軟的問題還有待于深化。
我們要走到這一步還要進(jìn)行更深層次的政治體制改革。這種制約協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)和機(jī)制不是西方的權(quán)力制衡。但權(quán)力之間要具備制約的條件,各權(quán)力間必須要有相對的獨立性。
解決“一把手現(xiàn)象” 必須做到三權(quán)制約
南都:在腐敗問題上,“一把手現(xiàn)象”比較突出,黨在有效監(jiān)督“一把手”方面,有沒有什么新的舉措?
任建明:腐敗問題的“一把手”現(xiàn)象之所以很難解決,就因為它涉及到我們深層次的改革。如果決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)可以既相互制約又相互協(xié)調(diào),就可以以此來規(guī)范,就不會存在這樣的問題。
比如,黨內(nèi)由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)或其他方式。比如,黨委和紀(jì)委獨立向代表大會負(fù)責(zé),接受代表大會領(lǐng)導(dǎo)。代表大會更多地做決策、制定黨規(guī)黨紀(jì);黨委執(zhí)行;紀(jì)委監(jiān)督。我國現(xiàn)在還缺乏形成這種制約的條件。
謝鵬程:實際生活中,檢察機(jī)關(guān)本身處于一定的級別上,不同級別的檢察機(jī)關(guān)處于不同的權(quán)力控制之下。首先,它要對人民代表大會負(fù)責(zé),受其監(jiān)督,在當(dāng)?shù)鼐鸵艿秸?、黨組織的制約。所以,現(xiàn)在要加強(qiáng)檢察一體化,在一定程度上可以排除一些干擾。總的來說,地方黨委、政府和人大都保證法律的實施,這是它們的基本職責(zé),所以檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行法律是沒有任何障礙的,對犯罪是不應(yīng)該有任何姑息的。任何一個國家機(jī)關(guān)是不應(yīng)該保護(hù)犯罪、姑息犯罪的。
重典治腐高薪養(yǎng)廉 都是有條件制約的
南都:社會上,有的人認(rèn)為,治理腐敗問題應(yīng)該用重典,也有的人認(rèn)為,治理腐敗問題應(yīng)該用高薪。如何看待這些說法?
謝鵬程:用重刑治理腐敗不是可持續(xù)的發(fā)展方式,也不符合法治的發(fā)展方向。法治社會要教育、要改造。用重典可能就會犧牲個人的一部分人權(quán)和司法公正。高薪養(yǎng)廉的措施是從積極的方面促進(jìn)人們從廉。但是這是有條件制約的。包括國家財政條件的制約和一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及與公民對公務(wù)員待遇的認(rèn)可程度有關(guān)。
近些年來,出現(xiàn)了一些不正常的社會現(xiàn)象,一些優(yōu)秀人才都向公務(wù)員隊伍里擠。為什么呢?這可能是公務(wù)員在文明社會里面享有一些不應(yīng)該享有的特權(quán),也有可能是受到中國社會“官本位”思想的影響。在常態(tài)的社會,應(yīng)該依靠法制懲治腐敗,公正地治理腐敗。
李玉賦:政府的作為要界定在合理的范圍內(nèi)。公民的自由空間不要去壓迫,不要去侵占。政府的職能要很好地發(fā)揮。在兩者之間,如果能找到一個平衡點、結(jié)合點,整個社會的發(fā)展就是和諧的,既是好的,又是快的。
南都:近年來,商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域、行業(yè)較為嚴(yán)重,成為反腐敗的重要內(nèi)容。
謝鵬程:源頭是利益沖突。職責(zé)和部門利益或是其他利益糾纏在一起,沒有分割開來就容易產(chǎn)生腐敗。有些部門還仍存在這個問題。比如,某些部門“以收定支”的財政體制就隱含著這種利益沖突。這就把它本身履行公職的權(quán)力和它的部門的利益聯(lián)系在一起。利益的沖突就導(dǎo)致了權(quán)力的濫用,這是今后中央要解決的一個重要問題。
李玉賦:解決這些問題,要推進(jìn)體制改革,進(jìn)一步完善治理商業(yè)賄賂的法律制度。
首先就要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革和行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)管理創(chuàng)新,完善對行政管理的監(jiān)督制約機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運行,減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),防止官商勾結(jié)和權(quán)錢交易。但行政制度改革是一項長期的任務(wù),政府職能的調(diào)整也不可能一步到位。尤其在管理創(chuàng)新方面,我們還會出臺新的舉措,加大工作力度,使政府的管理職能既能科學(xué)合理地界定,又能使政府管理在民主與法制的軌道上運行。
要切實使我們的政府處理好與市場、社會、企業(yè)、公民的四個關(guān)系。職能的調(diào)整,不是一味地取消行政審批項目或者轉(zhuǎn)到其他地方去,就達(dá)到改革的目的了。
成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu) 只是一個必要條件
南都:近幾年,中央在全國各地實行巡視制度和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度,以及述職述廉、談話和誡勉、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢等制度。十七大召開前,國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)―――國家預(yù)防腐敗局揭牌,這個機(jī)構(gòu)管用嗎?
任建明:從工作層面上講,這些措施和制度肯定是有一定的效果和意義的。但能否扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)的趨勢?能否在未來一段時間內(nèi)決定反腐工作取得成功?預(yù)防腐敗局只是說明預(yù)防腐敗有一個專門機(jī)構(gòu),可以做得更專業(yè)。但這只是一個必要條件,還不夠充分。
謝鵬程:這是突破現(xiàn)行體制的一種舉措。而且自去年以來,許多大案要案都是他們發(fā)現(xiàn),并且查出來的,有一定的作用。但要完善這種制度,應(yīng)該對權(quán)力的監(jiān)督和問責(zé)具體化。
根本性的有兩點:一個是民主,只有建立在民主的基礎(chǔ)上,這種監(jiān)督才可以持續(xù)。中國古代的監(jiān)督制度雖然比較完善,但因為它沒有建立在民主的基礎(chǔ)上,所以不可持續(xù)。另一個是以法制為基礎(chǔ)。必須通過法制的形式使權(quán)力在法律的規(guī)范化下運作。只有民主和法制相結(jié)合,這種監(jiān)督制度才能有效地克服腐敗。
南都:我們知道腐敗有成本,預(yù)防和治理腐敗問題也需要成本,如何看待后者的成本問題?
謝鵬程:大部分共產(chǎn)黨員是反腐敗的積極力量,不需要成本,而是貢獻(xiàn)。我們簡單計算一下,即每年發(fā)生的腐敗犯罪數(shù)量是多少?給國家造成多少損失。還有一個腐敗黑數(shù)。即還沒查出來的腐敗,這兩者加起來即腐敗的成本。如果預(yù)防工作支付的成本比它高,那么說明預(yù)防工作的效率不高,比它低,則反之。關(guān)鍵在于降低成本的一個因素,是增強(qiáng)黨內(nèi)民主,發(fā)揚黨內(nèi)民主,減少執(zhí)行的腐敗,以黨內(nèi)民主帶動社會民主。
南都:那么,從反腐的角度看,政府權(quán)力是應(yīng)該強(qiáng)化還是弱化?
李玉賦:從政府管理的層面來說,該強(qiáng)化的要強(qiáng)化。也就是說,間接的、動態(tài)的管理職能,尤其是在社會管理和公共服務(wù)方面,需要強(qiáng)化。這是我們的弱點,不到位的地方很多,需要補(bǔ)位的地方很多。該弱化的要弱化。這就是說,直接地對微觀活動的干預(yù),要弱化。我們管了一些不應(yīng)該管也管不好的事。這實際上使市場經(jīng)濟(jì)本身的作用不能很好地發(fā)揮,也容易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。權(quán)錢交易也就很容易在這個過程中發(fā)生。該轉(zhuǎn)化的要轉(zhuǎn)化。有些不應(yīng)該由政府管的,比如說資質(zhì)的問題、標(biāo)準(zhǔn)的問題,可以由中介機(jī)構(gòu)、社會組織來做。當(dāng)然,這里有個培育和發(fā)展的過程。這個需要經(jīng)營,也需要完善。
前段時間,國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過了國務(wù)院審改辦提出的方案。這個方案是對涉及68個國務(wù)院部門的195項審批項目進(jìn)行取消和處理。這些審批項目有的關(guān)系到國計民生,有的關(guān)系到國家的安全、公共安全,有的關(guān)系到企業(yè)公民個人的切身利益,更多地涉及到我們政府機(jī)構(gòu),我們各個部門的職能定位、利益調(diào)整、權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
這是一件大事,國務(wù)院非常重視。公布以后,我們相信在政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域方面,都將產(chǎn)生比較好的影響。
確保權(quán)力“正確行使” 先要權(quán)力“陽光運行”
南都:胡錦濤在報告中說:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。”這里,“陽光”成了“正確”的必要條件。
任建明:關(guān)于官方的信息公開,我國還沒有正式的法律制度。國務(wù)院的信息公開條例到明年5月1日實行。那么黨務(wù)公開的問題,還有國務(wù)院的行政事務(wù)公開的問題,則任重而道遠(yuǎn)。此外,還有輿論獨立獲取信息的權(quán)力等等。
南都:十七大報告說,中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的,為什么呢?
任建明:這些年來,從腐敗的性質(zhì)和腐敗的程度來講,腐敗還在蔓延。我們的社會對腐敗的容忍度在不斷上升。以前,我們對消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)非常關(guān)注。比如公款消費、公款旅游、公車私用等等。而現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象比以前嚴(yán)重多了。
腐敗和反腐敗是兩種力量的較量和交鋒??陀^上,我們一直未能扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)之勢,而我們的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷降低。雖然在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)許多問題,但我們沒有別的選擇。我們現(xiàn)在必須靠制度反腐。依靠法律、制度是我們反腐的方向。所以一定要加快轉(zhuǎn)型,徹底轉(zhuǎn)型。
謝鵬程:這些年來,我們對腐敗的容忍度越來越大了,底線越來越低。這個現(xiàn)象恰恰與黨執(zhí)政發(fā)展的要求是背道而馳的。十七大提出的“水火不容”就說明我們黨對腐敗的容忍度進(jìn)一步降低。我們黨對腐敗的容忍度應(yīng)該越來越低,越來越廉潔,這才是一個正常的狀態(tài)。(記者 陳實 虞偉 毛韻心 譚麗玲 )
“三權(quán)制約”
要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則,保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。―――——十七大報告
“三個更加”
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。―――——十七大報告