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十七大報(bào)告在社會(huì)建設(shè)上的七個(gè)新亮點(diǎn)
黨的十七大是我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)健時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議,十七大報(bào)告中提出了許多新的觀點(diǎn)新的論斷,為未來(lái)五年和今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。就社會(huì)建設(shè)而言,去年召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)是我們黨第一次專門為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)而召開(kāi)的一次重要會(huì)議,它對(duì)社會(huì)建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略布署,在社會(huì)建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義。一年來(lái),我們對(duì)社會(huì)建設(shè)又有了更加深入的理解,它集中體現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告中,歸納起來(lái)有七個(gè)新的亮點(diǎn),它反映了我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律與發(fā)展途徑的新認(rèn)識(shí),對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的新思路新舉措。這七個(gè)新亮點(diǎn):
一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)是全面的建設(shè)。這一點(diǎn)從報(bào)告的一些標(biāo)題和具體內(nèi)容中可以看出來(lái),報(bào)告的第一部分在談到過(guò)去五年所取得的成就時(shí)指出:“社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展,農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)??箵舴堑淙〉弥卮髣倮?,公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全。社會(huì)管理逐步完善。”報(bào)告的第四部分,在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)指出:“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),全面改善人民生活。”過(guò)去我們講社會(huì)建設(shè)的重要性多,很少講社會(huì)建設(shè)的全面性系統(tǒng)性,這次強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的全面性,是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)突破,對(duì)實(shí)踐有非常重要的指導(dǎo)意義。要全面地而不是片面地進(jìn)行社會(huì)建設(shè),要系統(tǒng)地而不是零碎地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)工程。
二是把“平等”的思想理念落實(shí)在社會(huì)建設(shè)中的工作布置中。報(bào)告中多次使用“平等”和與平等有關(guān)的概念,這在以前的黨的相關(guān)文件中是不多見(jiàn)的。例如:黨的十六屆六中全會(huì)提出要“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。”十七大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)要“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”雖然只有二字之差,但含義十分深刻;著重指出教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要“堅(jiān)持教育公益性質(zhì),加大財(cái)政對(duì)教育投入,規(guī)范教育收費(fèi),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。”在談到就業(yè)問(wèn)題時(shí),黨的十六屆六中全會(huì)提出要“逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。” 十七大報(bào)告從城鄉(xiāng)一體出發(fā),強(qiáng)調(diào)要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。”這是一個(gè)重要的發(fā)展理念的改變,具有鮮明的時(shí)代意義。千百年來(lái),平等一直是人類社會(huì)的美好追求,消除歧視,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展,首先要樹(shù)立起平等的思想,并將它落實(shí)到具體的政策中,十七大報(bào)告為此給人以特別深刻的印象。
三是提出了六個(gè)“基本”,不搞冒進(jìn),實(shí)事求是,反映國(guó)情。搞好社會(huì)建設(shè)需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),社會(huì)建設(shè)的速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。十七大報(bào)告在確定我國(guó)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí),對(duì)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)提出了六個(gè)基本:要基本形成終身教育體系,更加完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系,要使全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,人人要享有基本生活保障。要基本形成合理有序的收入分配格局,中等收入者占多數(shù),要基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系要更加健全。這是黨的實(shí)事求是之思想路線的充分體現(xiàn),如果我們用十多年的時(shí)間把社會(huì)建設(shè)的基本基礎(chǔ)這篇文章做好了,人民群眾的生活就會(huì)有一個(gè)很大的改觀。速度是必要的,但夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)更重要。
四是明確了社會(huì)建設(shè)的核心和重點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容很多,要有中心有重點(diǎn),要十分明確社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),十七大報(bào)告特別提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。指出“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”在明確重點(diǎn)的同時(shí),還細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn),提高了操作性。如果只有原則性而無(wú)操作性,目標(biāo)和政策就會(huì)成為空中樓閣,中國(guó)的問(wèn)題是抽象的東西太多,能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的東西太少。黨的代表大會(huì)盡管是一次照應(yīng)全局的大會(huì),但一些提法在表達(dá)一種理念一種原則的同時(shí),仍然具有很強(qiáng)的可操作性,十分明確具體。如十六屆六中全會(huì)提出要“逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。”十七大報(bào)告則將此細(xì)化為要“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”。要“著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”,等等。文件中具體的可操作的東西多了,并不會(huì)降低它的宏觀指導(dǎo)性,相反會(huì)讓人更加感覺(jué)到它的實(shí)在可信。我們需要理論,也需要行動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó),當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系成為我們的指路明燈時(shí),實(shí)踐好發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義就變得極為重要。
五是提出了完善社會(huì)保障體系的新思路。社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)的重頭戲,內(nèi)容非常龐雜,涉及到的方面多,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),迫切需要把思路理清楚。十七大報(bào)告不僅象以往一樣把社會(huì)保障的對(duì)象和內(nèi)容說(shuō)得很周全很有層次感(促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。發(fā)揚(yáng)人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難),而且第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出了三個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)重點(diǎn)和二個(gè)補(bǔ)充的發(fā)展新思路,它們是:“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。”
六是在改革收入分配制度上,對(duì)處理公平與效率的關(guān)系有了新認(rèn)識(shí)新舉措。我國(guó)的收入分配差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),它已經(jīng)成為各種矛盾的結(jié)點(diǎn),能否逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì),已經(jīng)成為考驗(yàn)我黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)重要標(biāo)尺。十七大報(bào)告在怎樣深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入上提出了三個(gè)重要舉措,這就是在堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,在健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度的同時(shí),提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平;要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重…..;要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。這三個(gè)新舉措,是對(duì)公平與效率認(rèn)識(shí)的升華, 是深化收入分配制度改革的需要,是解決各階層利益矛盾、優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的迫切需要。
七是在社會(huì)管理上有了新要求,提出了三個(gè)“最大限度”。社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)管理,它們是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。管理的目的是形成有序格局,把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),將社會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)。十七大報(bào)告在重申要維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定,要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局和基層社會(huì)管理體制的同時(shí),提出了三個(gè)“最大限度”的新要求,即要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。這與和諧社會(huì)的構(gòu)建要求是一致的,充分體現(xiàn)了中央的決心和信心。要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,凝聚所有的力量。要尊重勞動(dòng),尊重人才,尊重知識(shí),尊重創(chuàng)造,營(yíng)造干事干好事的良好氛圍,使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),使人民生活安寧和諧。
社會(huì)建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要方面,社會(huì)建設(shè)思路、途徑和方法的不斷創(chuàng)新和完善,不僅豐富和深化了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵,有利于社會(huì)建設(shè)自身的健康發(fā)展,而且有利于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)質(zhì)的提高。十七大報(bào)告對(duì)社會(huì)建設(shè)一系列的新論述新舉措,將有力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。(謝志強(qiáng) 作者系中央黨校社會(huì)學(xué)教授)