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只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)
改革和發(fā)展始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大主題。自十一屆三中全會(huì)以來啟動(dòng)的改革開放,是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的大事,可以說深刻地改變了我國(guó)發(fā)展的道路、發(fā)展的模式和發(fā)展的進(jìn)程。正如胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所指出的,“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路;只有社會(huì)主義才能救中國(guó),只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”與此同時(shí),我們也要看到,伴隨著快速發(fā)展和發(fā)展進(jìn)入新階段,發(fā)展本身也在不斷地給改革開放提出新的要求和新的課題。
一、改革開放是中國(guó)近30年快速發(fā)展的基本前提
改革開放進(jìn)入30年,用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)過去的改革開放?鄧小平同志提出的三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)是符合歷史唯物主義的標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出,“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新的偉大革命,目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化,讓中國(guó)人民富裕起來,振興偉大的中華民族”。過去30年改革開放很好地實(shí)現(xiàn)了改革開放的預(yù)期目的。第一,改革開放發(fā)展了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。在1978年到2006年之間,中國(guó)GDP總量年均增長(zhǎng)9.7%,2006年是1978年的57.5倍。第二,改革開放極大地增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。在1978年到2006年之間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位,由第十位上升到目前的第四位。國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.45%,2006年是1978年34.2倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)17.21%,2006年是1978年的85.3倍;外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)36.74%,2006年是1978年的6385倍。第三,改革開放迅速提高了人民的生活水平。改革開放30年,我國(guó)迅速解決了13億人的溫飽問題,使貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2006年的2.3%。1978年,我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人,2006年減少到2148萬人,貧困人口比原來減少了10多倍。1978年,我國(guó)人均預(yù)期壽命為68歲,根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國(guó)人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù),2005年我國(guó)人均預(yù)期壽命提高到了72.4歲。
在過去的30年中,我們始終堅(jiān)持通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高綜合國(guó)力、改善人民生活。由此,帶來了中國(guó)近代100多年前所未有的大發(fā)展、大繁榮,其成就舉世公認(rèn)。從這個(gè)意義上來說,通過改革開放,我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必由之路。
二、過去30年的改革開放開啟了中國(guó)發(fā)展的體制源泉
?。保梗罚改?,我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì),開啟了改革開放歷史新時(shí)期。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放,最顯著的成就是快速發(fā)展,最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。這場(chǎng)歷史上從未有過的大改革大開放,極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性,使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。從而,為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。目前,我國(guó)成功地步入了中等收入國(guó)家行列,整個(gè)社會(huì)正由總體小康向全面小康邁進(jìn)。站在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上回顧過去的改革開放,我認(rèn)為如下四條基本經(jīng)驗(yàn)很重要。
1.解放思想,堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。從本國(guó)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),而不是從本本出發(fā),這是過去30年改革開放取得一切成績(jī)的根本原因。在這樣一個(gè)主導(dǎo)思想下,我們從理論上破除了社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相兼容的教條,在社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方面進(jìn)行了大膽探索。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變革,使億萬人民成為財(cái)富創(chuàng)造的主體,變“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”。市場(chǎng)化改革近30年來,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力,促進(jìn)了財(cái)富涌流。投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等方面的改革均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,為市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮創(chuàng)造了極為有利的條件。
?。玻廴?,堅(jiān)持把農(nóng)村改革放在重中之重。中國(guó)的發(fā)展,說到底是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終是我國(guó)發(fā)展的基本問題。1978年以來,我國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)歷了土地制度變革、稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革三個(gè)階段,有效地緩解了“三農(nóng)”問題。這是我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大歷史變遷中保持社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。
?。常e極融入世界經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持走對(duì)外開放之路?;趯?duì)和平與發(fā)展成為世界潮流的清醒判斷,我國(guó)的對(duì)外開放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機(jī)遇,有效地參與國(guó)際分工來發(fā)展壯大自己,成為發(fā)展中國(guó)家成功的典范。變封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)體為全面開放的經(jīng)濟(jì)體,既彌補(bǔ)了自身發(fā)展資本的不足,利用外部市場(chǎng)緩解了就業(yè)的壓力,也有效地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)改革的步伐。
?。矗⒆銍?guó)情,堅(jiān)持漸進(jìn)式改革開放的路子。我國(guó)30年的改革開放之所以能取得巨大成功,是與我們從基本國(guó)情出發(fā),選擇了漸進(jìn)式改革開放的路子分不開的,先從體制外的增量改革突破,然后深入進(jìn)行存量改革,從而比較好地解決了改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、我國(guó)仍是一個(gè)改革中的大國(guó),發(fā)展中的問題始終與制度不完善相聯(lián)系
我國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),也是一個(gè)改革中的大國(guó)。進(jìn)入新階段,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),矛盾和問題也比較突出,比如資源環(huán)境問題、民生問題、收入分配差距問題等。這些問題反映了各項(xiàng)制度還不完善。下面舉幾個(gè)例子來說明這個(gè)問題。
?。保沙掷m(xù)發(fā)展問題是同市場(chǎng)機(jī)制不完善相聯(lián)系。近幾年,資源環(huán)境問題相當(dāng)突出,事實(shí)上反映了我們的資源要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后。資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不能夠反映稀缺程度,助長(zhǎng)了浪費(fèi)性地使用資源和破壞環(huán)境的行為,增加了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困難。
2.民生問題是同公共服務(wù)體制建設(shè)滯后相聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下,老百姓看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題凸顯,主要在于我們還沒有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)體制尚未根本打破,新的公共服務(wù)體制仍在重構(gòu)當(dāng)中。
?。常杖敕峙洳罹啾容^大,既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善,也反映了再分配體制的缺陷。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)秩序,只有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度安排,才能產(chǎn)生規(guī)范的初次分配,但是我們目前的產(chǎn)權(quán)制度仍不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)當(dāng)在再分配中扮演重要角色。但由于行政管理體制改革的滯后,政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位,完善的再分配機(jī)制還沒有形成。
4.對(duì)外開放質(zhì)量和水平不高也反映了相關(guān)制度建設(shè)的滯后。比如隨著全方位融入全球化進(jìn)程,我們的匯率制度和外貿(mào)體制改革滯后的問題開始逐步暴露出來。人們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)安全問題,主要在于我們還沒有建立起一整套與全面對(duì)外開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
近幾年,一些人不斷地批評(píng)改革開放,把發(fā)展進(jìn)程中的許多問題歸結(jié)為改革開放。這種觀點(diǎn)不是歷史唯物主義的態(tài)度,脫離了中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)。黨的十七大報(bào)告鏗鏘有力地回答了這個(gè)問題,強(qiáng)調(diào)指出,“改革開放符合黨心民心,順應(yīng)時(shí)代潮流、方向和道路,是完全正確的,成效和功績(jī)不容否定,停頓和倒退是沒有出路的。”
四、按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革
黨的十七大提出了全面改革的思路,并對(duì)新階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革作出了總體部署。新階段的改革,就是按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革,按照十七大的部署推進(jìn)全面改革,以下五個(gè)方面相當(dāng)重要。
1.按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。目前我國(guó)是13億人口的大國(guó),到2020年,我國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億左右。按照十七大修正的目標(biāo),要在2020年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,使14.5億人全面進(jìn)入小康社會(huì)。這一進(jìn)程,將意味著要運(yùn)用同樣或者更少的資源來生產(chǎn)比過去多得多的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化,大大提高資源配置的效率。與此同時(shí),加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)改革,這既是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、形成規(guī)范收入分配體制的前提,也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要方面。
2.按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。改革開放30年來,我國(guó)的農(nóng)村改革經(jīng)歷了三大步。第一步,通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,解決了農(nóng)村的溫飽問題,第二步,通過全面免除農(nóng)業(yè)稅,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前,我們正處于第三步,需要推進(jìn)以改革農(nóng)村上層建筑為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。
3.按照提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的要求,更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開放。世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已使我國(guó)同世界的生產(chǎn)和消費(fèi)緊密融合,我國(guó)的發(fā)展已離不開世界,世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。目前,我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人數(shù)已超過1億人,我國(guó)已開始大量使用國(guó)際資源來發(fā)展自己,我們的許多產(chǎn)品直接依賴于國(guó)際市場(chǎng)。由此,只有更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開放,才能夠更好地利用全球化的各種機(jī)遇發(fā)展自己,才能切實(shí)提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。
?。矗凑丈鐣?huì)和諧的要求,加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。與改革之初相比,我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻變化,出現(xiàn)了社會(huì)利益分化和利益博弈新格局。但與此同時(shí),我們還沒有建立起一套有效的社會(huì)利益整合和協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)管理方式還相當(dāng)落后,不少方面仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩。我們要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì),當(dāng)務(wù)之急就是要提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
?。担凑瞻l(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求,深化政治體制改革。政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。十七大為我國(guó)政治體制改革指明了方向,強(qiáng)調(diào)指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命”,“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前要加快政府轉(zhuǎn)型,完善公共服務(wù)體系,制定改革總體方案,正確地處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,使各項(xiàng)制度逐步完善起來。